2021年是“十四五”规划开局之年，距离实现“美丽中国”目标还有三个五年。11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）公布，其中六次提到生态环境四次提到生态环保。

 

　　11月24日，主题为“建言‘十四五’： 继续实施煤控约束性指标”的第七届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会在京召开，专家学者就“‘十四五’中国经济发展与能源转型”、“碳达峰和碳中和目标下的煤炭消费总量控制”、“高耗能部门以及地方省市如何以煤控促发展”等议题进行深入探讨。欧盟、英国和德国代表及专家介绍国际退煤化、能源转型政策及经验。

 

 

　　十九届五中全会明确2035年远景目标之一，即“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。《建议》也再次提到上述远景目标。

 

　　“习近平主席最近一系列有关应对气候变化的重要讲话，不仅为加快推进绿色低碳发展指明了方向，而且也向国际社会和市场主体发出了清晰的全面绿色转型的信号。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清说，为确保2030年前实现二氧化碳排放达峰目标，根椐初步研究，建议“十四五”应加大煤炭消费控制政策和措施力度，包括大力实施“煤改电”，重新审核已批煤电、煤化工项目，从严控制煤电、煤化工发展规模等，到“十四五”末，努力实现煤炭消费量与2020年相比稳中有降。

 

　　生态环境部环境规划院副院长严刚强调，煤炭消费率先达峰是中国实现2030年前二氧化碳排放达峰的先决条件。在生态环境的约束下，十四五期间应持续推进北方地区清洁取暖，继续实施重点区域煤炭消费总量控制，多措并举加大低效高污染煤炭替代力度。

 

　　《政府采购信息》报记者现场了解到，在谈到控制煤炭消费举措时，大多数与会专家均建议“十四五”继续推进散煤治理、持续推进北方地区清洁取暖。据估算，2018年底中国北方地区清洁取暖率为50.7%，较2016年底启动推进清洁取暖工程以来，提高了12.5个百分点，替代散煤近1亿吨。权威数据显示，2017年～2019年，“2+26”城市累计改造1436万户，减少煤炭消耗量2505万吨。其中“煤改气”834万户，减少煤炭消费1560万吨；“煤改电”512万户，减少煤炭消费811万吨。

 

 

　　除了继续推进清洁取暖外，专家建议实施重点地区煤炭消费减量替代。比如北京、天津、河北、上海、江苏、山东、河南等地区2018年煤炭消费量比2015年都有不同程度下降，其中北京煤炭消费量只有2000万吨标煤左右，削减了3/4左右。

 

　　NRDC高级顾问杨富强表示，中国煤炭消费占比在“十三五”期间呈现明显的下降趋势，但目前57%的占比仍然过高；煤炭消费仍是是中国空气污染和碳排放的主要来源。在国家2030年前实现碳排放达峰、2035年实现“美丽中国”和2060年前实现碳中和的目标下，中国需加速摆脱煤炭依赖。“‘十四五’规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其作用十分关键。‘十四五’期间，应确保将煤炭消费占比降低到50%以下，力争2025年左右达到碳排放峰值，全国PM2.5的平均浓度达到30ug/m3，并在重点部门和地区设立‘十四五’煤控、碳达峰和空气质量治理的时间表和路线图。”

 

　　与会专家认为，“十四五”时期，我国应继续实施煤炭消费总量在一次能源消费占比和煤电供电煤耗的两个约束性指标，抑制煤炭消费反弹、强化煤炭消费减量、替代和清洁高效利用。在空气污染严重的重点地区，应进一步强化煤控约束，摆脱高能耗、高污染、低效率的增长模式，落实高质量发展的核心要求；在重点高耗煤部门，应将“压增量、减存量”结合起来，实施有约束性的单位产品煤耗、电耗、水耗、污染物和二氧化碳排放标准，推动绿色低碳发展。

 

　　据悉，此次活动由中国节能协会联合自然资源保护协会、儿童投资基金会(CIFF)、能源基金会(EF)共同举办，来自政府、研究机构、企业、环保组织300多位代表参加了会议。