前段时间，由中国煤控研究项目散煤治理研究课题组编写的《中国散煤综合治理研究报告2020》发布，报告对“十三五”期间所取得的清洁取暖成绩进行了总结，并对下一步的“十四五”，提出了有关稳步推进清洁取暖的建议与规划。

 

 

　　2019年国家电网“煤改电”工程惠及居民户数以及完成的供暖面积都有大幅增长。根据国家电网公司的公开数据，2019年“煤改电”工程惠及19684个村、372万户居民，供暖面积约2.3亿平方米，其中京津冀周边及汾渭平原重点区域惠及18479个村、340万户居民。2019年，“煤改电”工程惠及居民户数比2018年增长71%，供暖面积同比增长31%。

 

　　2019年，43个试点城市中有36个城市在市级层面有“煤改电”运行补贴政策。单位电量补贴0.1～0.25元/千瓦时，最高补贴200～2400元。洛阳市的补贴标准与其他城市不同，实施定额补贴标准，在第一个采暖季给予补贴300元/户，第二个采暖季补贴200元/户，第三个采暖季补贴100元/户，一共600元/户。鹤壁、晋城、运城、济宁、焦作、濮阳、三门峡等7个城市在市级政策层面无运行补贴，部分区县根据情况自行确定有运行补贴标准。

 

　　与2018年相比，首批试点城市中的石家庄、唐山、廊坊、衡水、开封以及第二批试点城市的晋中等6个城市下调了补贴额度，其中，石家庄、唐山、廊坊、衡水电价补贴均由0.2元/千瓦时下降为0.12元/千瓦时，最高补贴额由2000元/户下降为1200元/户；开封电价补贴均由0.3元/千瓦时下降为0.15元/千瓦时，最高补贴额由900元/户下降为450元/户；晋中电价补贴均由0.2元/千瓦时下降为0.1元/千瓦时，最高补贴额由2000元/户下降为1000元/户。

 

　　此外，第二批试点城市中个别加大了补贴力度，如沧州电价补贴由0.12元/千瓦时增加到0.2元/千瓦时，最高补贴额由1200元/户增加到2000元/户；阳泉电价补贴由0.1元/千瓦时增加到0.2元/千瓦时，最高补贴额由1000元/户增加到2000元/户；咸阳2018年无运行补贴政策，2019年新出台了运行补贴政策。除了直接补贴之外，天津市延长了“煤改电”谷电时间，从过去的9个小时延长至12个小时，间接提高了补贴力度。

 

 

　　报告指出，2019年散煤治理持续深入，初步估算散煤削减量近5000万吨。随着工业散煤治理和北方清洁取暖的横向扩围和纵向深入，散煤治理已步入“深水区”，在重点区域工业散煤治理空间进一步收窄、清洁取暖成本与居民经济承受力之间的不平衡尚未解决、补贴政策面临退坡的情况下，散煤治理可持续性成为关键。

 

　　《报告》称，2017-2019年，北方清洁取暖试点已经由最初的12个扩展至2019 年的43 个，中央财政资金合计下达351.2亿元，地方补贴资金合计为777.0亿元，中央与地方共投入1128.2亿元。目前，清洁取暖试点城市实施资金投入中，地方财政资金投入是中央财政资金的2.2倍。

 

　　“2020年全国能源工作会议”指出，2019年北方地区新增清洁取暖面积约15 亿平方米，清洁取暖率达55%，“2+26”重点城市清洁取暖率达75%。《报告》估算，2019年，重点区域共完成821.59万户的清洁取暖改造，其中河北、河南两省改造规模最大，单省改造规模超过200万户

 

 

　　“十三五”期间，北方清洁取暖破题，试点先行及财政支持政策之下，北方清洁取暖稳步推进。截至2020年4月，中央财政支持的43个清洁取暖试点城市合计完成清洁取暖改造面积29.77亿平方米、改造户数2677万户。其中，城区完成清洁取暖改造7.75亿平方米、706万户，城乡结合部、所辖县及农村地区完成清洁取暖改造22.01亿平方米、1971万户。43个清洁取暖试点的改造以城乡结合部、所辖县及农村地区为主，占比74%。

 

　　43个试点城市的清洁取暖改造规模

 

　　而伴随“煤改电”一系列政策推进，电采暖行业得到快速发展。其中，北京、天津、河南等地都是“煤改电”的主要市场。

 

　　报告显示，“十三五”期间，北方清洁取暖的技术路线主要包括燃煤集中供暖（超低排放）、“煤改电”、“煤改气”、“洁净煤+节能环保适配炉具”、“可再生能源供热”等。

 

　　北方清洁取暖的难点在农村，农村分散供暖的技术路线选择是重中之重。如图所示，北方清洁取暖三种主要的技术路线的发展都经历了一定的起伏，并于2019年实现了稳步的、理性的增长。

 

　　2016～2019年清洁取暖主要技术路线的发展趋势

 

　　“十三五”前期，北方清洁取暖以“煤改气”和“煤改电”为主，对洁净煤的利用采取了“一刀切”的政策，其中，2016年，“煤改电”以北京为主战场，“煤改气”以河北为主战场；2017年，北方清洁取暖被纳入政策体系，以“煤改电”和“煤改气”为主，“双替代”市场开始迅速拓展；由于地方层面对洁净煤利用采取了“一刀切”的政策，洁净煤和节能环保炉具市场急剧下滑。

 

　　2017～2018年度采暖季“气荒”之后，“煤改气”政策强调“以气定改、先立后破”。加之“双替代”成本居高不下，2018年，“煤改气”理性回落；随着北京无煤化而退出市场，“煤改电”市场逐步向天津、河南等地拓展，2018年实现“小幅增长。此后，北方清洁取暖政策要求既要清洁取暖，也要温暖过冬，在不具备条件的地区允许使用洁净煤和节能环保炉具。在技术路线选择方面强调“因地制宜”，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

 

　　2019年，洁净煤+节能环保炉具供暖方式开始回暖，“双替代”稳步发展。预计2020年三种技术路线将进一步实现理性发展。

 

 

　　《报告》提出了“十四五”清洁取暖推进思路，并从建设和运行两方面对中央财政投入做了初步分析：“十四五”期间中央资金需求范围为246.6亿～331.9亿元，其中，建设补贴需求176.6亿～214.1亿元；运行补贴需求为70亿～117.8亿元。

 

　　“十四五”期间农村地区改造任务量共计约1107万户，总建设投资需求2767.1亿～3873.9亿元。这部分估算中，鉴于重点区域“扶偏修正”是对“十三五”期间，中央财政已支持过的、改造建设任务已完成且效果不佳的试点工作的修正，因此在“十四五”建设投资预算分析中不予考虑。

 

　　“十四五”期间农村清洁取暖总建设投资共分为以下三个部分：

 

　　①现有第三批8个试点城市2021年任务量，根据第三批试点城市备案目标，2021年城区的清洁取暖改造任务量为农村清洁取暖任务量为14万户，预计合计投资35.1亿～49.1亿元。

 

　　②“十三五”期间重点区域“查漏补缺”任务量943万户，包括现有试点城市的改造任务量和重点区域非试点城市的改造任务量，总投资为2357.5亿～3300.5亿元。

 

　　③“十四五”期间非重点区域新增11个中央财政支持城市，预计改造任务量为150万户。其中，忻州市和潍坊市“十四五”期间合计改造60万户，其他9个试点城市按照20%的农户计算改造任务量，即90万户。投资374.5亿～524.3亿元。

 

 

　　由于“十三五”期间已给予重点区域清洁取暖试点奖补资金，“十四五”期间虽然仍有改造任务量，但不再单独给予清洁取暖补助，所需资金地方负责筹措，因此重点区域“查缺补漏”部分，中央财政不再予以支持。中央给予现有和新增试点补助支持，共计176.6亿～214.1亿元。

 

　　根据现行清洁取暖试点城市实施方案，现行的第二批和第三批试点城市改造任务分别在2020年和2021年完成，预计2021年需要资金73.4亿元，为第二批尾款清算资金和第三批2021年预拨资金，2022年需要资金9.6亿元，为第三批试点尾款清算资金，共需中央资金83亿元。

 

　　“十四五”新增11个试点城市建设补助。对于农村地区，按中央给予25%的建设补贴估算，即93.6亿元～131.1亿元。

 

　　“十四五”期间，除上述的建设补贴外，运行补贴对象为现行43个试点城市的农村“煤改气”“煤改电”用户。主要考虑因素如下：

 

　　①集中式天然气采暖、电采暖、地热采暖，以及分散式生物质采暖成本相比散煤增长不大，居民可承受，因此无须补贴，补贴对象确定为农村分散式“煤改气”“煤改电”用户。

 

　　②2017～2019年，43个试点城市农村“煤改气”“煤改电”占比91%。

 

　　③“十四五”新增区域应充分借鉴“十三五”试点城市的经验和教训，充分论证技术经济性，选择居民可承受的技术路线，因此新增区域的支持主要采取建设补贴方式。

 

　　补贴原则主要考虑成本共担和补贴退坡两个重点，即：

 

　　①成本共担原则。由中央、地方和居民合理分担，中央按照运行补贴的25%进行补贴。

 

　　②运行补贴退坡。“十四五”期间，假设试点城市运行补贴每年平均按照15%的速度退坡，即约7年全部退出。

 

　　根据2016～2019年各城市“煤改气”、“煤改电”改造量和2020～2021年预计改造任务量，初步测算，2021年运行补贴需求范围为96.4亿～162.3亿元/年。

 

 

　　考虑到试点城市补贴政策的退坡以及优化的可能性，“十四五”补贴金额合计为279.9亿～471.3亿元。按照运行补贴的25%测算中央财政补贴，“十四五”期间，中央运行补贴需求为70.0亿～117.8亿元。

 

 

　　《报告》称，“十四五”期间，清洁取暖的技术经济性仍然是关注重点，补贴政策应对重点技术给予倾斜，发挥政策引导作用，促进居民可承受、可持续性相对较好的技术得到推广应用。由于集中供热取暖的经济性相对较好，现阶段金融机构也倾向支持集中供热项目，“十四五”清洁取暖支持技术应倾向于分散式取暖技术。

 

　　在分散式取暖技术中，技术经济性相对较好且被广泛推广应用的清洁取暖技术主要包括蓄热式电热水炉、蓄热式电暖器、空气源热泵热水机、空气源热泵热风机、燃气壁挂炉、太阳能+ 电加热、生物质颗粒取暖炉等。

 

　　在不考虑财政补贴和价格优惠等政策的情况下，生物质颗粒取暖炉的运行成本最低；电驱动技术（空气源热泵热风机、空气源热泵热水机和地源热泵）与壁挂炉的运行成本基本相当，比其他技术运行费用要低一些；其次是煤控研究项目蓄热式电暖器、蓄热式热水炉等。

 

　　因此，报告称，中央给予的补贴应重点用于蓄热式电热水炉、蓄热式电暖器、空气源热泵热水机、空气源热泵热风机、燃气壁挂炉、太阳能+ 电加热、生物质颗粒取暖炉等技术。