2009~2010年度空调协议供货采购总额高，采购额达到1.83亿元；入围品牌有限，每个品目只有3~4个品牌；采购规模增长迅速，与去年相比，空调协议供货规模增长了120%……这就是中央国家机关空调协议供货两大特点。由于市场规模庞大，该项目竞争格外激烈，近两年参与投标的企业均超过了20家，所投品牌基本涵盖了空调行业的主流品牌。

　　第8期节能产品政府采购清单（简称“节能清单”）出炉后，更新幅度大，产品能效和型号发生巨变，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）对原本周期为一年空调协议供货临时进行产品补录，以免节能产品有门难入。

　　招标产品能效仍为一级

　　2010~2011年度中央国家机关空调协议供货完成于6月份，而定速空调新能效国标升级晚于第7期节能清单，这导致清单内2级能效定速空调在6月后不再是节能产品。因此，为落实政府采购节能产品的要求，国采中心只允许投报第7期节能清单内的1级产品。

　　国采中心空调项目负责人谢蓉晖表示，在10月11日的补招项目中，仍然延续了“定速空调只允许投报1级能效”的要求，并将其写进招标文件“产品的合格性要求”中。谢蓉晖同时表示，国采中心将不遗余力地推进节能产品的采购。

　　在企业看来，国采中心在第8期节能清单公布后仍然只招1级能效定速空调，与节能空调大范围普及密切相关。国家信息中心数据显示，目前高能效空调占整体销售的比例超过了80%，但主要以新2级能效为主。

　　“别看第8期节能清单内新1级能效定速空调入围数量众多，但真正能在市场上销售的却微乎其微。”一名经销商表示。国采中心此次补招则无疑将有助于加速新1级能效定速空调的快速推广，改变“只闻楼梯响，不见人下来”的局面。

　　价格总分再增加5分 

　　此次补招中，再次调整了商务部分和价格部分的评审分值。其中，商务部分分值2009年为15分，2010年降至10分，此次补招则再次下调，仅为5分，除企业实力（0~4分）、货款支付条件满足招标文件要求（0~1分）外，其他诸如中央国家机关销售业绩销售（0~3分）、政府采购经验（0~2分）。

　　“国采中心空调协议供货的评分要求越来越客观、公正。”一名尚未进入中央国家机关空调协议供货的供应商拿到招标文件后兴奋地说。对初入政采领域的企业来说，各种“经验”加分容易使其“先天不足”，对同质化严重的空调产品而言，这种失分很难从其他分值中“补”回来。此次补招降低商务分值，将有助于“新鲜血液”的加入。

　　对供应商最为关注的价格分，国采中心继去年由30分提升至40分后，此次补招再次将总分提升至45分。同时，对“技术和服务”中标配管线米数、工程价格标准、安装及辅材收费标准等有关涉及价格的条款进行调整。

　　谢蓉晖表示，通过提高价格分可降低供应商的投报价格，通过调整标配管线米数、工程价格标准、安装及辅材收费标准可以规范供应商安装收费，这在自国采中心空调协议供货实施以来被证明是行之有效的方法。

　　精密空调“重新招标”

　　本次补招涵盖了普通民用定速空调、普通民用变频空调、商用空调、精密恒温恒湿空调共计四包，其中特殊民用空调并未重新招标。

　　由于在新近更新的第8期节能清单中首次增加了“机房空调”，根据招标文件“2010~2011年度中央国家机关空调集中采购项目已中标产品且该产品已列入第8期清单的，原协议供货中标资格继续有效，不必参加本次补充招标”的要求，精密空调实际上是重新招标的。

　　据悉，第8期节能清单“机房空调”共有格力、艾默生、阿尔西、雷诺威、依米康5个品牌入选，而在6月的招标中前来投标的精密空调企业达到了12家之多。由于此次精密空调子包补招的中标人数量为3家，该子包将可能成为淘汰率最低的一包。

　　短  评

　　评定标准应精细化

　　从各地省市空调协议供货的招标情况来看，多数尚属于粗放式招标，除投报价格外，商务、技术和服务的评分大多只靠评标专家的一段经验与知识积累，缺乏严格的评审标准。

　　以某地区空调协议供货招标文件为例，在评分细则中，“企业信誉、实力及相关业绩”为15分，其中企业实力5分、资信及荣誉认证5分、近三年相关业绩5分，但什么水平的企业实力可以拿到满分，什么水平的又应该是零分，往往缺少客观的评定标准，从而增加了评分中的随意性。

　　同样是中央国家机关空调协议供货对“企业实力”的评分，则依据投标人的年营业收入，划分不同档次以对应不同的得分，使得每一分均评之有据。

　　“标书中经常出现的‘技术先进’、‘性能可靠’等没有评判依据的条款常常使我们很头疼。”一名投标负责人表示，参加这种项目，往往连与别人的差距在哪里都不清楚，改善自身缺陷也就无从谈起。

　　在一个相当长的周期内，能否入围空调协议供货关系到企业的供货资格，协议供货在强化价格管理的同时，也应当使技术、商务部分条款中类似“先进”、“可靠”等模棱两可的词汇精细化、客观化，这样才能使投标人改进缺点，真正推动协议供货不断完善。    

建议：企业投标应警惕思维惯性

　　协议供货招标频繁出现“意外”，使得投标企业也很意外。作为曾有25个品牌参与投标的中央国家机关空调协议供货，一些企业竟在项目公告发出5天后仍一无所知。政策的稳定性造成了企业参与投标时的思维惯性，从而对意外情况的出现准备不足，也就容易错失良机。

　　关于惯性思维，曾有一个着名的实验。为观察思维惯性对动物行为的影响，一名科学家在海洋馆里做了如下实验：他用玻璃板把一条具有攻击性的鲨鱼和一条小鱼隔开。刚开始，这条鲨鱼不断撞击玻璃，企图捕食隔壁的小鱼，小鱼被吓得惊慌失措。无奈，玻璃隔板太坚硬而丝毫未损。攻击了一段时间之后，鲨鱼便放弃了，小鱼也在水池中怡然自得。于是，科学家便把隔板悄悄地移开。意想不到的是，大鲨鱼再也没有攻击过小鱼。它们都在各自的领域活动，互不影响。

　　惯性思维容易使人产生惰性，对唾手可得的利益视而不见，对近在咫尺的危险视若无物。而因定速空调能效国标升级、第8期节能清单更新，这给空调协议供货招标带来诸多变数，也给诸多空调企业提了个醒，前车之鉴，可为后世之师，更可使人画地为牢，因此，要时刻警惕惯性思维带来的惰性。［详细］    

标书点评：让协议供货远离价高困扰

　　对比各地空调协议供货可以发现，中央国家机关空调协议供货的淘汰率可谓惊人，25个品牌商前来投标，最终只有7个入围，精密空调甚至出现了“12进3”的高淘汰率情况。而在其他地区，前来投标的品牌往往会在某一子包有所斩获，不至于一无所获。因此，熟知中央国家机关空调协议供货评分条款变化，这将对投标企业把握投标侧重点有所帮助。

　　价格分两年提升50%

　　从三年四次招标情况来看，中央国家机关空调协议供货一直采用综合评分法。其中，价格分的比例逐渐上升，商务分比例则逐年下降，而技术和服务分值则基本稳定在50分左右。

　　根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十二条对综合评分法的规定，“货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之三十至百分之六十”。2009后，鉴于空调协议供货价格问题较为突出，国采中心开始提升价格分比重。这一举措取得显着效果。以某入围品牌1P挂机2008年与2009年的中标价格为例，价格相差916元，降幅高达40%。国家信息中心数据显示，2009年空调价格下降幅度在15%。即使排除行业降价因素，通过提升价格分比重来达到下调中标价格的效果仍然效果。此次补招再次将价格分提高5个百分点，显示出了国采中心格外重视空调协议供货价格。

　　针对此次补招再次调低了分值，项目负责人表示，商务分涉及政府采购业绩，但半年的销售业绩难以统计，故暂时不将其计算在内，不排除新一期招标再次提高的可能。［详细］