为加快推进节能环保，顺利完成“十二五”规划中提出的节能减排目标，合同能源管理是一种行之有效的市场化运作方式。国务院、发改委、财政部以及各地建设主管部门都曾出台相关政策对其加以推广，中国标准化委员会也推出了合同能源管理技术通则用以指导、规范节能公司开展合同能源管理项目的行为。
　　
　　但在实际操作中，推广合同能源管理存在诸多困难。去年两会期间，全国政协委员、江西省工商联主席黄代放就曾提出节能服务公司由于规模小、资金实力薄弱存在融资难问题。对此，全国政协委员蔡国雄在今年两会提出，可以搭建融资平台，解决节能服务公司融资困境。
　　
　　让节能受益变金融投资
　　
　　蔡国雄指出，无论是在国际上还是在国内，依靠合同能源管理模式盈利的专业化节能服务公司发展十分迅速，特别是在美国、加拿大和欧洲，它已经成为一种新兴的产业。
　　
　　据悉，节能服务公司主要通过与客户签订节能服务合同开展业务，主要包括能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套节能服务。节能服务公司的投资和利润主要是从客户节能改造后产生的节能效益中获取。
　　
　　不过，节能服务公司一般是由专家队伍组成，属于高新技术企业，规模并不大，无法不断地进行节能项目投资。这时，搭建融资平台就非常必要。
　　
　　蔡国雄表示，目前国际上主要有两种做法，一种是政府拿出一部分资金提供给需要节能改造的企业，由企业支付给节能服务公司；另一种则是完全的市场化方式，当节能服务公司完成节能改造项目后，将可以受益的节能项目卖给商业银行或投资基金，成为一种金融投资产品，然后由银行或基金与受益企业分享节能的收益。这样，节能服务公司就可以得到充足的资金重复投入到新的项目，形成以少博多的节能投资模式。
　　
　　提高节能改造市场化程度
　　
　　在蔡国雄看来，目前合同能源管理推进尚停留在政府推动层面，来自市场的动力并不足。如果能够由政府推动和监督建立起一个节能服务融资平台，以政府公信力为依托，让有资金需求的节能公司、有节能改造需求的企业、有投资欲望的金融机构都容纳进这个平台，将会加快合同能源管理项目的推广。
　　
　　对此，蔡国雄提出具体的几点做法，可以首先由金融主管部门研究合同能源管理的商业运作模式，出台相应的政策法规，在部分商业银行进行试点，推广此项业务；然后以合同能源管理的项目合同作为贷款抵押，创新银行贷款担保方式，并对项目在商业银行的放贷比例进行考核；同时各级政府可以拿出一部分资金作为节能担保资金，提供给需要节能改造的企业，提高企业节能改造的积极性。
　　
　　“搭建融资平台还有个好处，就是可以吸引投资资金进入能源管理环节。”蔡国雄补充说，一旦融资平台像交易所一样将合同能源管理项目进行标准化交易，就可吸引社会闲散资金流入节能减排这项事业中，加速我国节能减排目标的实现。
　　
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　　合同能源管理发展现状
　　
　　合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。基于这种机制运作、以赢利为直接目的的专业化节能服务公司的发展亦十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲。合同能源管理公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快地降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取合同能源管理公司提供的设备。
　　
　　我国从20世纪90年代通过世界银行全球环境基金项目，在山东、北京和大连开展试点，目前，已有20余个省市出台文件，鼓励发展节能服务产业。近年来，我国政府加大了对合同能源管理商业模式的扶持力度，2010年4月2日国务院办公厅转发了发改委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》、财政部出台了《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，从政策上、资金上给予大力支持，促进节能服务产业的健康快速发展。