编者按 2011年5月，中央国家机关空调协议供货如期而至。这个招标空调种类最全、招标条款注重精细化、采购量庞大、凸显政策功能的项目吸引了众多厂家的参与。

　　年年都有新变化，这成为了中央国家机关空调协议供货的特点。在今年空调行业变频空调市场份额迅速上升、定速空调节能惠民补贴停止的背景下，国采中心加强了对变频空调的招标力度，同时适当调整了工程价格标准的计算方法，着重在招标文件中减少主观评分分值、提升客观分值比重，降低了评标专家评标的随意性。正因如此，中央国家机关空调协议供货的公开、公平、公正得到了投标供应商的一致好评。

中央国家机关空调协议供货吸引了10余家供应商前来投标。 摄影/贾静龙

　　5月13日中午，2011年度中央国家机关空调集中采购项目终于尘埃落定。格力、美的、海尔、海信、志高、佳力图6家企业成功从10余家投标人中脱颖而出。其中，格力，美的在中央国家机关空调协议供货5个子包项目中均成功入围，佳力图则首次成功入围精密恒温恒湿空调（简称“精密空调”）项目。

　　在本年度空调协议供货中，国产品牌延续了一贯的强势表现，包揽了定速空调、变频空调、基站空调、普通机房空调、商用空调等产品种类的招标。而如大金、三菱电机、松下、三洋等品牌则因价格偏高或型号偏少等原因，无缘中央国家机关空调协议供货项目。

　　高淘汰率 促使企业提前布局

　　根据招标文件要求，中央国家机关空调协议供货纸质投标文件递交时间为5月4日9:15~10:00。9点30分左右，开标现场已座无虚席。《政府采购信息报》记者发现，此时已有10余家企业递交投标文件，基本涵盖了行业内所有主流品牌。长期以来，中央国家机关空调协议供货始终是招标空调产品最全、参与投标品牌最多、竞争程度最高的协议供货项目之一，吸引着众多空调企业的目光。

　　一般而言，即使是在省级或重点地市的空调协议供货项目中，参与品牌也基本保持在5~10家左右，淘汰率则在15%~20%之间，个别地区甚至会出现零淘汰的情况。中央国家机关空调协议供货则截然不同，它的淘汰率甚至会高达50%~60%。

　　以定速挂机和精密空调为例，共有三洋、志高、春兰、格力、海尔、美的6个品牌参与投标定速挂机项目，但只有格力、美的最终中标，淘汰率高达66%；而精密空调参与投标的品牌有佳力图、格力、约顿、美的、阿尔西、雷诺威6家，最终只有格力、佳力图、美的3个品牌中标，淘汰率为50%。

　　由于中央国家机关协议供货的品牌高参与度和高淘汰率，空调行业往往将其作为政府市场竞争和宣传的制高点。格力、美的作为中央国家机关协议供货的“常客”，当听到中标的消息后其投标人代表兴奋之情溢于言表，连呼“太兴奋了！”；而志高、佳力图则在第9期节能清单认证时便已开始产品线布局，最终“修成正果”。

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　　　　　标书价格条款再次细化 引导投报变频空调

监标人向国采中心工作人员宣布投标文件的密封情况。 摄影/贾静龙

　　高效率 唱标时间大幅缩短

　　如果连续查看一个地区多年空调协议供货招标文件可以发现，除招标的时间外，不同时间段的招标内容大同小异，甚至会一模一样。但国采中心每年都会对招标文件内容进行调整，力图使中央各预算单位的空调采购工作可以更好地开展。

　　“通过分析协议供货采购数据，我们会将发现的问题及时在下一期协议供货招标中进行调整。”国采中心空调协议供货负责人举例，两年前在网上竞价中对精密空调需求较多，出于规模采购考虑，便将其添加到协议供货范围之中；去年在招标文件中强化安装辅材的加分，正是针对协议供货代理商在这方面出现乱收费情况而定。

　　今年中央国家机关空调协议供货招标方式同样进行了调整，网上开标就是其中之一。长期以来，中央国家机关空调协议供货一直采取现场唱标方式，存在着耗时较长的问题。

　　采用网上开标后，空调企业只要在截止日期前在中央政府采购网站填好相关数据，然后在开标现场签字确认即可，免去了繁琐的唱标环节。从实施效果来看，仅半个小时左右就完成了唱标确认环节。

　　“网上开标不仅提高了现场唱标的效率，同样减轻了协议供货数据导入的工作量。”国采中心空调协议供货项目负责人表示。由于可以从网上方便地查看和收集其他投标人的数据，这种做法也受到了空调企业的欢迎。

网上开标后，携带笔记本的供应商可以立刻在中央政府采购网上查询投标信息。 摄影/贾静龙

　　高价格 外资品牌通病难医

　　在今年的中央国家机关空调协议供货招标中，外资品牌几乎颗粒无收。大金、三洋、三菱电机、松下等品牌空手而归。“这一结果并没有出乎我们的意料。”一位国产空调品牌投标人代表表示，外资品牌的高价格路线在中央国家机关空调协议供货中“行不通”。

　　据了解，价格分在中央国家机关空调协议供货项目中占到了一半，这在省、市协议供货中是比较罕见的。此外，在技术和服务标准（44分）中，工程价格标准（0~4分）、安装及辅材收费标准（0~10分）、管线收费标准（0~10分）均涉及价格。因此，高价格会直接导致低得分。

　　以2P变频柜机政府采购零售价为例，三菱电机为9500元，大金为9419元，松下为10793元，格力为5184元，海信为5235元。外资品牌价格相当于国产品牌的近1倍。

　　因此，外资品牌若想入围中央国家机关空调协议供货，首先还要在价格上多下工夫，给出足够的优惠。

　　短  评

　　姿态放低些 工作提前些

　　中央国家机关空调协议供货是外资空调品牌投标数量最多的协议供货项目之一，但一直少有斩获。曾有空调企业总结，要入围中央国家机关空调协议供货最少要做到三点，价格要低、型号要齐全、供货要及时。

　　这不难理解，通览此次招标文件，涉及产品及辅材、安装的价格分数占到了74分，如果不报出一个有竞争力的价格很难从众多厂商中突围；而型号齐全和供货及时则更多体现在入围协议供货之后，政府单位办公环境多大小不一，采购单位购买空调时更倾向于在一个品牌处购买到不同冷量的机型，因此企业产品型号不全意味着被选择的几率就会降低。

　　而这均是外资空调品牌的“软肋”。动辄四五千元的外资品牌空调已很难受到市场青睐，而节能清单内为数不多的产品数量也难以满足采购单位需求。因此，当在投标中一次又一次受挫时，外资品牌还需要完善自身的产品线，提前做好节能认证工作，同时放低姿态，让投标价格更合理些。