若招标条款标准不再仅靠专家的“经验”，评标环节在企业眼中也就不再神秘。摄影／贾静龙

　　“十年寒窗无人问，一举成名天下知”。在政府采购项目招投标中，供应商就如同莘莘学子，要想获得政府订单“一举成名”，首先就要做好采购单位和代理机构发出的招标文件这张考卷。

　　尤其是对空调协议供货项目而言，由于其商务、技术条款往往是参考国家或行业标准而制定，只要投标价格合理，每一个空调企业都有中标的可能。“从多次协议供货项目评审情况来看，投标人失分往往不是因为投标产品本身的硬件因素，更多的是由于制作标书不规范等软件因素所致。”各地空调协议供货负责人均表示。

　　企业期望得知失分原因

　　在政府采购项目开标现场，往往可以发现虽然是来自同一本招标文件的商务、技术、价格要求，但每个企业制作的投标文件厚度却迥然不同。在一次中央国家机关空调协议供货的开标现场，《政府采购信息报》记者发现一些企业投标文件只有薄薄一本，而像格力、海尔的投标文件却是投标人用手推车推到开标室中的。“虽然并不能依据薄厚直观地评判投标文件的优劣，但也能看出各空调企业标书制作能力参差不齐。”中央国家机关政府采购中心（简称“国采中心”）空调协议供货负责人表示。

　　“每次参加完投标后，我们最想知道的事情就是投标文件在哪里失分了。”在志高空调政府采购项目部部长张是斌看来，只要可以了解每个项目失分的原因，就可以有针对性地进行改进，从而提高中标政府采购项目的成功率。

　　即使在项目中成功入围，企业也不会放弃了解当次投标文件优劣所在。南京佳力图空调机电有限公司成功中标2011年度中央国家机关空调协议供货的精密空调子包，其市场总监王珏却希望了解企业投标文件中丢分的原因。

　　不过，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，评标委员会成员对评标过程、结果以及供应商的商业秘密保密是其必须履行的义务之一，同时在中标项目结果公告中，一般只会有中标人名称、地址、中标金额、代理机构名称等内容，而不会涉及各投标人最终投标得分。

　　主观分不宜过多

　　目前，空调协议供货项目较多地采用了综合评分法。在综合评分法中，涉及价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对投标文件的响应程度等因素，以上要素综合评审后得分最高的投标人将会成为中标候选人。由于产品报价会在现场唱标时公开，因此计算出投标文件的价格部分得分并不难，而技术和商务得分情况就成为企业关注的焦点。

　　“事实上，我们评估自己得分的不确定性主要是由于标书中的主观分所致。”一位空调企业代表表示，由于主观分多是评标专家根据经验所得出，其中的不确定因素很大。“由于评标专家不同，同一份投标文件可能会得出不同的得分。”

　　以某市空调协议供货为例，招标文件将评审条款分为对招标文件的响应程度、价格、技术性能和质量、售后服务、企业信誉及相关业绩等5项，分值依次为5分、30分、40分、15分和10分。其中“技术性能和质量”（40分）中包含了设备选型（5分）、技术指标（25分）、设备质量和可靠性（5分）和国家政策性（5分），但依据何种标准拉开投标人的差距却并未有体现。

　　细化标准 评分客观化

　　显然，这种情况给予了评审专家过多的自由裁量权。“这种做法往往为评标专家表现倾向性埋下隐患。”国采中心空调协议供货项目负责人表示，在刚刚结束的中央国家机关空调协议供货项目中，“客观分占到了94分，成为今年招标的一大亮点”。这里所说的“客观”其实就是体现在明确每项评审要素分值的同时，树立了每一分的扣分（或得分）标准，从而使评标专家评出的每一分都有根据。

　　以“投标机型完整性”（0~5分）为例，评分标准要求“第一、二、三包以第五部分招标货物清单为准，如果每种规格投报2种机型，则算有效数为‘1’；此项多投报或少投报均不得分，本包有效数最多者满分5分，其次4.5分，依此类推”。因此，企业根据投标机型的多少可以即刻计算出在这一项的得分。

　　业内专家表示，通过招标文件引导企业完善组织架构、调整产品结构是一种直接而有效方式，也有利于培养出优秀的政府采购供应商。因此，招标文件每一分都应当得之有据。

　　短  评

　　用标准替代经验

　　在政府采购项目中，对同一份投标文件，同一个评标专家在不同时间会评出不同的分数；在同一时间，不同的评标专家对同一份投标文件也会评出不同的分数。如果招标文件评分标准不完善，这种情况就会经常出现。

　　在某一次空调评标现场，记者曾经历如下一幕：招标文件中“企业实力”一项共有4分，但并没有具体的评分标准，企业得4分，还是3分，或者0分完全要依靠评标专家“定夺”。最终，7位评标专家依靠行业公认的排名对投标人进行了打分。

　　可以想象，因为没有具体的评分标准，在实力比较相近的两个品牌中，如果个别评标专家青睐其中一个，就完全可以一个打高分，另一个打低分。但如果销售业绩或纳税金额作为评判“企业实力”的依据，则可以使投标人高下一目了然，也杜绝了评标倾向性的出现。同样，招标文件条款评分标准化、客观化也使得供应商可以有针对性地改善自身的薄弱之处，也有利于提高投标文件应答水平。

　　因此，当我们关注政府采购的资金使用效益、政策功能发挥的同时，招标文件的标准化建设也不容忽视。