进入8月，又一波“煤改电”大项目来袭。预算金额为1.6亿元的北京市房山区15个村空气源热泵供应企业招标项目、预算金额为2.91亿元的高碑店市2017年煤改电空气源热泵项目、预算金额为3.09亿的涿州市煤改电空气源热泵项目相继启动。

 

    “煤改电”作为新生事物，需要在实践中不断探索完善，才能焕发新的生机。近日，《政府采购信息报》记者梳理“煤改电”空气源热泵采购项目时发现，有的项目开始采用竞争性磋商采购方式，有的项目开始尝试执行PPP采购模式，呈现出一派新气象。

 

    采购方式有变

 

    2015年初，财政部对外发布《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》。自此，我国政府采购方式再添一名新成员。“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式是竞争性磋商的核心内容，更适用于政府购买服务、PPP、科技创新扶持、技术复杂的专用设备等项目。

 

    “煤改电”项目除了设备的采购外，还包括包装、运输到指定地点、安装、调试、验收及售后服务等。事实证明，“煤改电”项目除了采用公开招标采购方式外，也适用于竞争性磋商等其他采购方式。

 

    6月30日，山西聚盛建筑工程招标代理有限公司受太原市晋源区经济和信息化局委托，就2017年晋源区农村清洁供暖“煤改电”设备采购组织竞争性磋商，该项目分三个标段，包括蓄能式电暖器、空气源热泵及其它类煤改电。涵盖晋源区姚村镇、晋祠镇、罗城街办和晋源街办境内约8200户村民；8月8日，该项目成交结果公布，10家供应商成为二标段空气源热泵成交候选人。

 

    该项目仅对外公开一标段的标书样本，记者查阅样本后发现，该项目要求报价人须具有太原市城乡采暖煤改电领导小组办公室太原地区煤改电设备供货及安装企业潜在报价人入围资格(2016年和2017年)”；在专业技术、设备设施、人员组织等方面具有质量控制、经营管理的相应的资格和能力；近三年承担过的同类型业绩至少一项。

 

    该项目强调，采用综合因素评标法评审方法，磋商报价占35分，技术部分占40分，承诺、资信占25分。其中分值占比最大的是技术部分之中的安装与调试的方案，培训计划等，占了15分。此外，磋商小组由5人组成，包括采购人代表 1人，技术专家4人。技术专家从山西省政府采购专家库中随机抽取而来。

 

    从成交候选人名单来看，既包括美的、格力、长虹、麦克维尔、海信、同方等传统中央空调企业，也有纽恩泰、威迩思、真心及福德等空气能企业。“该项目可以进行二次报价。”当记者问及与公开招标项目的区别时，一位相关负责人这样表示。

 

    采购模式有变

 

    如果说采购方式的变化是小变身，那么采购模式的变化则是大变身。

 

    随着北京市昌平区农村供暖“煤改电”工程PPP项目（简称“昌平煤改电PPP项目”）8月4日的落槌，也预示着首个“煤改电”PPP项目的开启。

 

    昌平煤改电PPP项目于5月12日发布资格预审公告；6月6日资格预审结果公告出炉；6月20日发布招标公告；7月19日中标候选人进行公示；7月27日 预中标结果进行公示；8月4日中标公告发布。该项目分两标段分两次进行公开招标，其中第一标段实现约4903户“煤改电”，总投资约1.09亿元；第二标段实现约4848户“煤改电”，总投资约1.08亿元。项目建设期约为4个月，拟于2017年10月31日前交付使用。

 

    作为首个以PPP模式运营的“煤改电”项目，采用政府和社会资本合作运营的新型模式，运作方式截然不同。据了解，北京市昌平区新农村建设服务中心作为该项目实施机构，即招标人，通过公开招标采购社会资本，招标人与由中标社会资本组建的项目公司签署《PPP项目合同》，项目公司获得合同约定的特许经营权。在合作期内，项目公司自行承担费用、责任和风险，负责项目的设计、投融资、采购安装，验收通过后交付给用户使用，所有权归用户，项目公司负责向用户提供运营维护服务。项目实施机构根据《PPP项目合同》及绩效考核结果向项目公司支付年度服务费，项目公司以此收回投资成本并获得合理回报。

 

    “PPP项目与常规项目的最大区别一个是付款方式的不同，另外规模相对较大。”浙江中广电器股份有限公司此次中标一标段项目，该公司相关负责人向记者表示，“有了政府各方面的大力扶持，企业不需要再作二次竞争，可以把更多的时间和精力放在项目上，为用户提供更好的产品、服务和质量。对企业来说，这是一次获得快速成长并且做大的良好机会。”

 

    作为第二标段项目的中标供应商，山东福德新能源设备有限公司总工程师段修高则认为PPP项目是政府同企业合作，由企业投资、管理、运营，在采用先进节能产品、科学管理，在规定运营时间内达到政企共赢目的的一种模式。

 

    “‘煤改电’项目采用PPP模式是一次有益的探索与尝试，但在运作方式上还有进一步完善的空间。”君泽君律师事务所合伙人靳林明向记者表示，他在政府和社会资本合作(PPP)领域具有丰富的经验。

 

    而一位业内人士表示，PPP作为财政吃紧状况下的一种融资模式，政府借助社会资本可以更好地开展基础设施建设、提供公共服务，未来将会涌现更多类似项目。