近两年，随着国家的大力提倡，PPP项目如雨后春笋般涌现，“煤改电”也赶上这趟早班车。8月4日，北京市昌平区农村供暖“煤改电”工程PPP项目（简称“昌平煤改电PPP项目”）中标结果出炉，这是迄今为止唯一一个“煤改电”PPP项目，该项目由北京大岳咨询有限责任公司组织采购，分两标段进行公开招标，其中第一标段实现城北、南邵、十三陵三个镇11个村约4903户“煤改电”，总投资约1.09亿元；第二标段实现南口、城南约二个镇10个村4848户“煤改电”，总投资约1.08亿元。该项目建设期约为4个月，拟于2017年10月31日前交付使用。
 

全国首个“煤改电”PPP项目落地
 

    何谓PPP项目采购？《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》如此定义，政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。

 

    那么，“煤改电”PPP项目除了需要同时落实《政府采购法》和PPP相关政策法规外，还有哪些不同处，记者对此进行梳理。

 

    首先，“煤改电”PPP项目历时更长。记者整理发现，昌平PPP项目用时近三个月：5月12日发布资格预审公告；6月6日资格预审结果公告出炉；6月20日发布招标公告；7月19日中标候选人进行公示；7月27日 预中标结果进行公示；8月4日中标公告发布。而“煤改电”常规项目采购周期通常为一个多月。以2017年大兴区空气源热泵项目为例，4月25日发布招标公告，5月22日发布中标公告，前后不到一个月。

 

    其次，“煤改电”PPP项目投标人须通过资格预审。昌平PPP项目规定，资格预审采用合格制，未参加和未通过资格预审的社会资本不得参与后续采购环节。资格预审申请人须为依法注册并有效存续的独立法人实体，或由不同的独立法人实体组成的联合体，联合体成员数量不得超过三名，同时分别从技术和管理能力、财务实力、业绩经验及法律和信誉要求对资格预审申请人进行要求。根据资格预审结果公告，第一标段参与资格预审27名申请人，其中5名申请人未通过资格预审；第二标段参与资格预审30名申请人，其中7名申请人未通过资格预审，至于未通过资格预审的理由，公告均未公布。

 

    第三，“煤改电”PPP项目运作方式俨然不同。昌平PPP项目明确，北京市昌平区新农村建设服务中心作为项目实施机构，即招标人，通过公开招标采购社会资本，招标人与由中标社会资本组建的项目公司签署《PPP项目合同》，项目公司获得合同约定的特许经营权。在合作期内，项目公司自行承担费用、责任和风险，负责项目的设计、投融资、采购安装，验收通过后交付给用户使用，所有权归用户，项目公司负责向用户提供运营维护服务。项目实施机构根据《PPP项目合同》及绩效考核结果向项目公司支付年度服务费，项目公司以此收回投资成本并获得合理回报。

 

    第四，“煤改电”PPP项目门槛高。不管是投标供应数量还是中标供应商数量，“煤改电”PPP项目明显比常规项目少。通常一个规模上亿元的“煤改电”常规项目可吸引逾百名供应商前来投标，入围供应商数量也从10家到50家不等；而昌平PPP项目实际报名企业并不多。业内人士表示，PPP项目要求更高，符合条件的企业更少一些。根据资格预审结果公告显示，第一标段27名申请人参与资格预审，第二标段30名申请人参与资格预审。从通过资格预审的申请人名单来看，格力、海尔、美的、海信、同方、阿尔普尔、正理生能、芬尼克兹、鸿雁等企业均榜上有名，其中联合体占据一半。

 

    第一标段中标供应商浙江中广电器股份有限公司相关负责人向记者表示，项目公司已经注册成立，接下来开始着手设计、施工等多项工作。作为第二标段中标供应商，山东福德新能源设备有限公司总工程师段修高向《政府采购信息报》记者表示：“此次项目实施所有资金、安装售后人员队伍及施工管理人员已全部到位。所需用设备的零部件也将源源不断运往厂区。工作人员将以每天200台的速度准备备用设备，以保证在合同期限内完成安装。”

 

    第五，合作期限长。昌平PPP项目规定合作期限为十年（含十个供暖季），包括建设期。此外，还公布了中标供应商主要中标条件，项目公司按照《PPP项目合同》约定获得年度服务费，用以弥补其设计、投融资、采购安装、运营维护费用并获得合理回报。

 

    此外，项目设备运营自第六年开始进入“有偿保修期”。项目公司在有偿保修期内向用户提供的设备维修服务由用户支付相关费用，收费标准不得高于北京市、昌平区同类设备的维修收费标准。

 

    记者查阅对外公开的《PPP项目合同》草签版发现，该合同分别对特许经营权和合作期、声明和条件、权利与义务、项目前期工作和融资交割、项目工程用地、项目实施、项目设施交付运营维护、职员与劳工、绩效考核与服务费、开票和付款、不可抗力、提前终止、转让和担保补偿、争议的解决和诉讼等18项条款进行约定。