编者按  “这个月有点忙不过来了。”在中央国家机关空调协议供货开标现场，不少投标人代表纷纷感慨“分身乏术”。6月，空调企业关注的不仅有定速空调新能效国标实施、节能产品惠民工程补贴下调、以旧换新政策调整对行业的影响，更有中央国家机关、国税系统等采购规模超亿元的空调协议供货项目密集开标。

　　显然，当空调民用市场格局基本定型，越来越多的空调企业开始将精力投入政府采购领域，作为年采购金额接近两亿元的中央部委市场自然是重中之重。不过，从唱标情况来看，企业擅自更改投标格式、片面理解招标条款成为错失中标机会的重要原因。提高制作标书的严谨性、加强业务人员政府采购专业素质培训成为企业参与投标的当务之急。

　　在2010~2011年度中央国家机关空调协议供货5包7个中标品牌中，国产品牌包揽了除精密空调外的所有中标产品

20余家空调企业参与了中央国家机关空调协议供货招标

投标人代表在报到时签名



国采中心工作人员正在唱标

　　空调协议供货国产品牌称雄

　　6月19日，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）公示了2010~2011年度中央国家机关空调协议供货中标结果。其中，格力、美的、海尔、海信、科龙、艾尔维尔、艾默生等7家成为中标供应商。值得注意的是，除精密空调子包外，其余均为国产空调品牌。

　　国采中心空调项目负责人谢蓉晖表示，从去年中央国家机关空调协议供货将评标的价格分值由30分提升至40分后，外资品牌若想入围，首先需要调整投报价格，否则就会成为其中标的重要障碍。

　　高价格绊倒外资品牌

　　由于空调行业发展日趋成熟，产品同质化的现象也较为普遍。因此，近年来空调企业推广产品的重点也由产品本身向安装、服务拓展。例如美的强调其成立集销售、安装、维修、普及家电知识于一体的白电工程师团队；志高推行空调零配件十年终身免费更换等活动，从而提升产品的价值。也正是基于空调行业技术相差无几的现实，价格成为左右中标结果的重要一环。

　　今年中央国家机关空调协议供货吸引了25家供应商前来投标，除格力、美的、海尔、志高、奥克斯、海信、科龙外，大金、艾默生、三菱重工、三菱电机、三洋、三星、LG等主流外资品牌也悉数参与投标。不过从投标价格情况来看，外资品牌价格普遍高于国产品牌。

　　如在第二包普通民用变频空调子包的1P挂机投报价格（政府采购零售价）中，美的为2983元，格力为3315元，大金为3896.66元，三菱电机为5347元。外资品牌与国产品牌价格相差过于悬殊。

　　同样作为外资品牌的艾默生显然吸取了去年投标失利的教训。以制冷量25kW投报价格（政府采购零售价）为例，去年艾默生为250449元，今年则为89639元，投标报价降低了64%，艾默生网络能源有限公司北京办事处副主任姜华表示：“在政府采购中追求高利润是不明智的行为，合理设置产品价格才有望取得入围资格。”

　　变频空调采购迎来春天

　　在中央国家机关空调协议供货中，民用定速空调一直占据了销量的绝大部分。统计数据显示，去年中央国家机关空调协议供货采购金额达到1.83亿元，其中民用定速空调采购额为1.41亿元，占到了总比例的77%。但随着政府机关对节能减排的重视，高效节能的变频空调开始受到广泛的关注。

　　谢蓉晖认为，除节能效果显著外，变频空调还具有技术先进、使用舒适、噪音低等诸多优点，在日本等发达国家，变频空调的普及率达到90%以上。在第七期《节能产品政府采购清单》中，变频空调的数量也开始增多。而随着定速空调新能效国标实施后能效门槛提升以及节能产品惠民工程补贴下调，变频空调与定频空调的价格差距也在逐渐缩小。“所以，今年我们将鼓励采购单位购买变频空调。”谢蓉晖说。

　　这点也反映在这次的投标文件中：增设了普通民用变频空调子包，其中标品牌也是5个子包中最多的，达到了4家；同时在评审环节，对变频空调投报的产品数量不设上限，鼓励企业多投变频空调。

　　强化后期履约管理

　　后期履约管理一直是协议供货的重点和难点，同时也是政府采购投诉的高发地带。谢蓉晖表示为更好地服务采购单位、规范供应商行为，国采中心会将协议供货的监督管理行为用制度的形式加以明确。

　　根据国采中心的数据统计，去年空调协议供货平均1200万元就会发生1次投诉，主要集中在供应商无法供货、安装不及时及价格高出市场价格等方面，目前国采中心预备对违规供应商采取暂停供货资格的措施，协议供货期内遭遇3次以上有效投诉的供应商，其协议供货供应商资格将被取消。

　　同时，为控制协议供货价格，国采中心空调协议供货将建立产品价格月申报制度，实现空调协议供货价格与市场联动，并公布供应商销售业绩排行榜，加强供应商之间价格、服务的竞争。

　　“中央国家机关空调协议供货规模快速增长，吸引了越来越多的空调品牌参与其中，如今年的海信、艾尔维尔等。”谢蓉晖表示，由于中央国家机关采购单位遍布全国，建议这些新入围的供应商要加强对各地指定代理商的管理监督工作，保障各个地区的供货价格都能够低于市场平均价，以及对偏远地区及时供货，从而减少和避免投诉行为的发生。

　　短  评

　　巧设分值 凸显政策功能

　　近两年，在技术、商务和服务三个分值的设定上，中央国家机关空调协议供货作出了两次调整，一是将价格分由30分提升至40分，二是降低商务分值并提高技术和服务分值。

　　第一次调整，使2009～2010年度中央国家机关空调协议供货中标价格出现了25%~40%的下降，即使在中标结果公布一个月后，节能产品惠民工程对节能空调给予300元～850元的财政补贴，协议供货价格相比市场价格仍然有8%左右的价格优惠。

　　第二次调整，商务分的减少和服务分的增加，使得像科龙、艾尔维尔等注重价格、服务的品牌有了一席之地，也使得中央国家机关空调协议供货产品种类更加丰富。

　　可以看出，在空调采购中，国采中心通过调整招标文件条款，使促进节能采购、提高财政资金使用效益的手段越来越娴熟。

　　同时也可以看出，国采中心每年都会根据最新的政策导向调整招标条款，以充分发挥政策的导向作用。

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