空调协议供货能否使采购单位满意，招标文件制作是否科学、并能满足招标产品的市场特点是前提条件，这同样也影响着后期中标供应商的履约效果。“商务、技术和价格分设置不当，将会影响协议供货中标的价格、产品数量等。”国采中心空调项目负责人谢蓉晖表示，国采中心空调协议供货招标是在符合产品市场规律的前提下，侧重产品的价格、投标机型完整性及完善的政府采购组织和服务等方面。

　　定速空调只招1级产品

　　今年6月，定速空调新能效国标开始实施，第七期节能清单中的原2级能效产品已经不再是节能产品。因此，中央国家机关空调协议供货在采购节能清单内产品的基础上，只允许1级能效定速空调参与投标。

　　而节能产品惠民工程下调节能空调补贴数额，使定速空调与变频空调的价格差距逐渐缩小。同时，随着国内空调企业加大变频空调的研发、推广力度，变频空调在2009年实现了快速普及，市场占有率由7%左右跃至20%以上，加之国家对节能减排的大力倡导，加大采购变频空调成为本期空调协议供货的主旋律。

　　同时，移动式空调首次出现在普通民用定速空调子包中。据了解，移动式空调是中央空调制冷的有益补充。“它独立制冷、灵活移动的特点可以满足办公大楼个别房间加班的需求，而不用运行中央空调系统，从而达到节能的效果。”谢蓉晖表示。

　　精密空调招标要求也发生了变化，不再允许进口产品投标。国采中心认为，目前精密空调国内市场拥有艾默生、佳力图、约顿、优力珠海等十几个品牌，完全可以满足采购单位需求，允许进口产品投标已无必要。

　　细化招标条款要求

　　中央国家机关空调协议供货继去年将价格分由30分调整为40分，中标价格同比下降25%~40%后，今年再次调整了商务分与技术、服务分的比重，其中，商务分由15分缩减为10分，技术和服务分由45分增加至50分。谢蓉晖认为，空调协议供货招标的是产品和服务，商务条款不宜占过多分值。

　　同时，招标文件的主观分值也开始客观化。例如商务分中的“企业实力”，去年要求评标专家“根据投标人财务状况规模能力等情况评审打分”，而今年招标文件对“企业实力”评分细化为财务状况和销售业绩，财务状况则再细分为好、一般、差三档，分别得2分、1分、0分，销售业绩则根据分包不同划分为500亿元和1亿元、300亿元和5000万元给予2分或1分，从而减少评标中的主观随意性。

　　同样细化的还有产品的制冷量。以定速空调为例，与去年相比，不仅增加了销售量较大的小1P制冷量，同时用国际计量单位Kw对其进行明确，使得政府采购空调更符合市场销售特点，企业的投标也更加准确。

　　规范供应商收费行为

　　在技术和服务评分标准中，“安装及辅材收费标准”（8分）是今年新增加的条款。谢蓉晖表示，这是国采中心空调协议供货规范供应商收费行为的重要举措之一。

　　从去年履约情况来看，个别供应商出现了违规收费行为。据了解，供应商为谋求低价中标，往往压低产品价格，而在产品辅材、配件、安装上做文章。但去年招标文件明确要求：“供应商除标配以外管线，应免费送货、免费安装，免费提供设备运行所必需的附件，包括室外机安装支架、配管等全套附件，不再收取任何费用。”

　　对此，珠海铨高协议供货总协调人刘提也提出了自己的看法，在其负责的某海关精密空调项目中，设备运行所需电缆等安装费用就达到了产品成本的一半左右，只能和采购单位协商安装费用。

　　因此，为使供应商报价更加精准，在借鉴去年空调采购履约问题的基础上，增设对产品安装及辅材收费的评分，从而使招标更加科学。