编者按 2010，空调行业出现的变动令人始料未及。

　　定速空调能效在变：新国标推迟一年之后终于升级，原来的2级能效标准成为新标准下的准入门槛，能效升级掀起了空调采购的更新潮，中央国家机关空调协议供货、安徽省空调协议供货均因之首次进行补充招标；

　　节能产品惠民工程补贴金额在变：节能产品惠民政策实施后，高能效空调一年间迅速扩展，然而达到预期推广目的后补贴金额出现大幅下调，在补贴缩水和能效升级的双重压力下，空调价格面临上涨压力，而这种情况与空调协议供货价格“可降不可升”的惯例心理相违背；

　　机房空调政采政策在变：机房空调从8月初入节能清单，到下半年陆续被写入各地集采目录，机房空调在政府市场日益扩大的采购量正逐渐被重视；

　　空调协议供货招标方法同样在变，节能环保、绿色低碳从终端产品延伸至整个产业链，政采政策功能对行业的影响愈发凸显……

　　“变”出问题，“变”出新生，空调采购在化解政策、行业变动难题时也变得愈发成熟。

　　变频空调首入家电下乡

　　事件回顾：1月25~26日，全国家电下乡空调项目针对“已中标企业”和“新投标企业”接连开标。与往年相比，空调产品的最高限价发生显着变化，壁挂机由2500元提升至3500元，柜机由4000元提升至6000元，空调的品牌和种类都得到丰富。

　　除松下、三洋、LG外，大金、日立、三菱重工、三星等外资品牌也加入了“下乡”大队之中。受最高限价提高的影响，继柜机进入家电下乡项目后，变频空调也首次进入家电下乡范围。

　　为推广变频空调，各企业不遗余力。格力的G-Matrik变频空调可在150伏~260伏超宽电压范围内运行，海尔变频空调则能够实现-20℃的超低温启动，美的则在变频空调中使用环保冷媒。

　　点评：家电下乡提高最高限价，变频空调企业成了直接受益者。据家电下乡信息管理系统数据统计，截至2009年12月31日，空调产品累计登记销售301万台，销售金额达到80亿元以上。而空调产品真正下乡的时间是从5月份开始的，这意味着在8个月的时间内，农村市场平均每个月都可以为空调企业带来10亿元的销售收入。变频空调进入农村市场带动了其普及率的提升。今年10月，变频空调市场占有率达到了47%，与5月份相比提高了22%。

　　由于节能惠民补贴的下调，变频空调与定速空调的价格差距缩小。去年12月二者价差为1019元，今年11月已经缩小至575元。据悉，一些地区的采购中心也在酝酿扩大变频空调在空调协议供货中的产品比例。

　　近日国家发改委发布《国家重点节能技术推广目录》，电子膨胀阀变频节能技术赫然在列，未来5年内国家将会投入2亿元将其行业占有率由20%提升至50%，变频空调终于迎来了政策的“春风”。

　　格力无效标事件和解

　　事件回顾：4月28日，历时近一年半的格力无效标事件终于画上了句号。在广州市中级人民法院的调解下，广州格力与广州市财政局、广州市政府采购中心等负责人出席协调会议，格力方面表示5月初会撤销该案件的所有诉讼。这一场被称作“民告官”政府采购案件在沸沸扬扬中戏剧化地戛然而止。

　　该事件可以追溯到2008年11月，广州番禺中心医院曾委托广州市政府采购中心就其空调采购项目进行公开招标，广州格力曾被评为项目第二子包的第一中标候选人，后因采购人代表提出质疑，认为其投标文件没有满足招标文件的实质性响应条款，经专家委员会复审，被判为无效标。于是广州格力开始了投诉、申请行政复议、申请二次行政复议、两次诉讼的漫长维权路，并引发了社会对政府采购的普遍关注。

　　点评：迄今为止，在政府采购领域恐怕没有哪一个案件能像“广州格力无效标”这样受到社会的普遍关注。“政府采购是日全食”、“政府采购只选贵的，不选对的”等说法频频见诸报端。自古以来，“民告官”中的弱者就容易为公众同情，而格力无效标事件同时又牵扯上“价格”这条敏感的神经，加上广州市财政局、广州市政府采购中心三缄其口，使人们在探求真相中迷惑不解。

　　当事件逐渐平息，再回头看这一案件，事情真相其实异常简单。价格从来不是决定政府采购项目中标与否的决定性因素，企业的商务条款、产品的质量和服务都不可或缺，同时公众对招标文件的实质性响应条款的重要性也不甚了了，关注结果的正义超过了关注程序的正义，因此在政府采购从业人员看来，一个简单的投诉案例被搞得很复杂。

　　时隔半年，格力事件的重要性其实已经超过了案件本身，此次事件以后，社会公众更多地关注政府采购行为，对“天价笔记本”、“ipod touch成U盘”等违规行为起到了积极的遏制作用。但需要警惕的是此类事件在见诸报端时，还要加强政府采购法律法规的普及，要纠正诸如“政府采购只选贵的”仅是迎合读者心理却不顾事实的错误解读。

　　制冷展驱动低碳马车

　　事件回顾：4月7~9日，中国制冷展阔别5年后重回北京，在中国国际展览中心新馆隆重举行，展会主办方介绍，本届展会展出面积近80000平方米，来自全球33个国家和地区的 1006家厂商参展，其中德国、韩国、美国组织了阵容强大的国家展团参展，已注册登记的专业观众超过100个国家和地区，参观观众超过了40000人次，与去年相比展会规模增长了60%。

　　在金融危机的影响下，2009年国内中央空调市场份额增长陷入历史低谷（1%左右），但2009年下半年受益于刺激内需政策，市场开始强势回暖。在六大场馆中汇聚了大金、特灵、开利、格力、美的、顿汉布什、麦克维尔、清华同方、奥克斯、盾安等全球行业的知名品牌。本届展会展览面积之大，参展企业涵盖领域之广，展示品牌之齐全，均创历届展览之最

　　点评：2010年，低碳风靡一时，不仅因为今年是“十一五”最后一年，节能减排各项考核均进入收官阶段，更因为“低碳”真正从概念、政策、行业走进了普通公众的生活中。对空调行业而言，“低碳”就是节能、环保，其产品的外在表现形式就是高能效产品、可再生能源、环保制冷剂三种，而这一点在今年的制冷展中表现得淋漓尽致。

　　顿汉布什推出了COP值高达6.1的离心式冷水机组，该机组是目前世界上单个压缩机制冷量最大的制冷机组，达到了2500冷吨；大金推出了高效采暖系统EEHS，可以使用1份电能，通过热泵技术从空气中就可以获得2份以上的热能；清华同方、美的等一批企业均推出了适用于R410A、R134a等环保制冷剂的空调产品。展会主题也从侧重产品展示转向技术交流，通过举办专题研讨会和技术交流会促进产、学、研结合，真正达到了“攀登行业高峰，为低碳减排尽责”的目的。

　　空调采购座谈会召开

　　事件回顾：5月11日，由政府采购信息报、政府采购信息网主办的“政府采购空调专题研讨会”在广东佛山召开，来自全国各地的采购中心官员和优秀企业代表齐聚一堂，针对政府采购空调如何扩大市场规模、规范采购环节、保障政策功能落实等问题进行了深入探讨。

　　本次研讨会吸引了包括中央国家机关政府采购中心（下文简称“国采中心”）、广东省财政厅政府采购监管处、广东省政府采购中心、上海市政府采购中心、安徽省政府采购中心、辽宁省政府采购中心、广州市政府采购中心、佛山市财政局政府采购管理科、佛山市政府采购中心、南京市政府采购中心及美的、志高等50余名政府采购官员和优秀企业代表参与。

　　点评：2010年对空调采购而言是特殊的一年，这一年空调采购不仅依然需要面对协议供货价格管理、节能清单滞后等痼疾，同时，定速空调能效新国标实施、节能惠民节能空调补贴大幅下调等行业政策调整也为空调采购带来新的变数。“这场座谈会是一场及时雨”，前来参会的采购中心空调项目负责人曾由衷地表示，现有空调采购办法无法适应新的政策变化，他们急需一个平台和其他同行交流以便应对出现的种种变化。

　　空调行业新产品、新话题、新政策层出不穷，只有开放交流才能使政企意见达到充分沟通，政府采购信息报、政府采购信息网会继续利用媒体平台，为政府采购健康发展添砖加瓦。

　　中外资皆可申报自主创新

　　事件回顾：4月10日，科技部、发展改革委和财政部公开征求对《关于开展2010年国家自主创新产品认定工作的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》）的意见。备受关注的《国家自主创新目录》工作有了新的进展。

　　根据《通知》的要求，国家自主创新产品认定范围包括计算机及应用设备、通信产品、现代化办公设备、软件、新能源及装备和高效节能产品，只要产品符合国家法律、法规，符合国家产业政策和技术政策，技术先进，质量可靠，已经进入市场销售环节或具有潜在的经济效益；申请单位依法在我国拥有产品的注册商标专用权或使用权，并通过技术创新或通过受让，对所研究开发的产品依法在我国享有知识产权或知识产权许可使用权，且无争议或者纠纷，均可进行申请。

　　点评：鼓励购买国货，强制或优先采购节能环保产品，鼓励自主创新是政府采购政策功能发挥的三个主要途径。但鼓励自主创新与前两者相比却略显尴尬。虽然2007年财政部针对自主创新预算管理、政府采购评审和合同管理就发布了三个管理办法，加大自主创新产品参与政府采购的优惠力度，但由于对自主创新产品的认定工作迟迟无法开展，优先采购自主创新产品在很长一段时间内为了无本之木。

　　因此，在国家自主创新目录迟迟无法出台之际，江苏、山东、青岛、上海、天津、广东、北京等地区陆续出台地方自主创新目录，从而使创新企业受益。

　　但地方自主创新目录大多局限于当地范围，一定程度上变成了另类的“地方保护”，因而国家自主创新目录出台的迫切性更加凸显。而此次《通知》对自主创新产品范围的鉴定，意味着国内建厂的外资品牌同样可以享受政府采购的优惠待遇。在中央空调领域，一向是“外强内弱”，在压缩机、冷媒、控制系统等核心技术上，国产品牌内与外资品牌存在差距。因此，政策扶持并不是创新的温床，《通知》的发布为国内企业创新工作提了醒：若要自强，先要自立，而创新才是自立之本。

　　浙江空调协议供货全省联动

　　事件回顾：1月12日，浙江省财政厅发布《关于做好2010-2011年度协议供货项目全省联动有关事项的通知》（以下简称《通知》），空调连同电视、计算机等部分协议供货项目被纳入全省联动范围。项目实施时间为一年，即2010年5月1日至2011年4月30日。

　　根据《通知》要求，各协议供货项目纳入协议供货范围的采购限额，根据省级和各市县实际情况分别设定。省级协议采购限额在各协议定点项目招标文件中已经明确，各市县协议采购限额由各地自行规定并执行。

　　其中，台州市政府采购中心负责浙江省空调协议供货联动项目，项目涵盖范围包括杭州市本级、宁波市、舟山市本级以及定海区、岱山县、嵊泗县除外的浙江省其他全部地区。

　　点评：协议供货全省联动并不是新鲜事物，江苏是较早对空调产品进行全省联动的省份，2006年包括空调、计算机在内的办公设备便已经开始实施。除南京和苏州外，江苏省其他地市可以根据当地实际情况决定是否共享省级空调协议供货的招标结果。辽宁省空调协议供货与江苏类似，2009年省级空调协议供招标完成后，沈阳、抚顺、盘锦等市级采购单位以及沈阳市大东区、皇姑区的采购单位均可以共享其采购结果。

　　但浙江省与这些地方不同的是，江苏省和辽宁省空调协议供货多为省、市两级联动，而浙江省却实现了省、市、县三级联动，真正达到了减少招标环节、扩大规模效应的目的。其实，空调企业对协议供货频繁开标颇有非议，由于省级单位和省会级城市市级单位在地域上多有重叠，省会级城市可以借鉴省级空调协议供货招标结果，以降低招投标成本。在这一点上，浙江省走在了前边，也值得其他省市借鉴。

　　定速空调新国标公布

　　事件回顾：6月1日起，新的《房间空气调节器能效限定值及能效等级》强制性国家标准开始实施。与之前的标准相比，能效限定值提高了23%左右。据了解，新标准将定速空调能效分为三个等级，其中额定制冷量小于等于4500W的分体式房间空调器能效限定值为3.2，额定制冷量大于4500W小于等于7100W的为3.1，额定制冷量大于7100W小于等于14000W的为3.0。能效限定值就是空调上市的最低节能标准，低于该数值的空调将无法入市。

　　这意味着新标准实施后，原2级能效节能空调（能效比为3.2）成了新标准的入门产品，原1级能效节能空调（能效比为3.4）成为新标准下节能空调的最低门槛。但变频空调仍沿用2008年版国标（GB21455-2008）的5级能效标准。

　　点评：定速空调能效升级一石激起千层浪，按照2004年《房间空气调节器能效限定值及能效等级》的实施规划，2009年3月就应该对现有空调产品能效进行升级，但当时空调库存超过千万台，且80%均为4、5级能效产品，因此定速空调新国标的施行被迫无限期延迟。2009年6月节能产品惠民工程的实施极大地推动了高能效空调产品的推广，仅一年时间1、2级能效产品市场占有率就从5%跃升至80%以上，为新标准实施奠定了良好的市场基础。

　　定速空调能效升级使政府采购面临新的挑战，而由于定速空调能效升级与节能清单更新存在时间差，6月后政府采购的2级空调已不是新标准下的节能产品。为此中央国家机关政府采购中心、安徽省政府采购中心等机构及时调整协议供货招标方案，或只采购1级产品，或临时进行产品补招，顺利地完成了不同节能政策之间的过渡。这次政策调整也为政府采购从业人员提了个醒--做好行业政策前瞻工作是完善政府采购政策工作的必要条件。

　　高能效空调补贴缩水

　　事件回顾：5月初，财政部、国家发展改革委印发了《关于调整高效节能空调推广财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，高效节能空调补贴推广政策从2010年6月1日起再延长一年，中央财政将按新能效标准对能效等级2级及以上产品继续给予补贴，实施期限至2011年5月31日。补贴产品范围为额定制冷量7500W及以下的机型。

　　与2009年相比，节能惠民补贴大幅度缩减，同时原2级能效产品也就是新能效标准的3级能效产品补贴取消。根据《通知》的要求，额定制冷量小于等于4500W的新1级、2级产品补贴分别为200元、150元；额定制冷量大于4500W、小于等于7500W的1级、2级产品补贴分别为250元与150元。而去年的补贴最高额达850元，对1级能效空调按制冷量补贴500元~850元，2级能效空调补贴300元~650元。

　　点评：《通知》的公布“让人欢喜让人忧”，喜的是，节能产品惠民工程推广高能效空调的目标使其市场占有率由5%提高至50%，实施一年来，1、2级空调市场占有率达到80%，政策可再延续一年；忧的是，高能效空调的补贴额大幅度缩水，由300元~850元剧减至150元~250元，生产成本骤升。

　　相关机构的统计数据显示，受能效标准提升和财政补贴缩水影响，节能惠民实施第二年空调均价普遍有所上浮。2010年6月，新定频1级产品价格环比增长17.2%，新定频2级产品价格环比增长14.6%，新定频3级产品环比增长8.5%。

　　价格的政策性上涨同样为空调采购提出了新的要求，采购单位要根据政策调整适时调整产品预算或缩减采购数量，以免因预算过低导致项目废标。

　　在空调协议供货后期管理上，更应改变价格“可降不可升”的惯例，提高价格监测的灵活性，以避免代理商在成本压力下发生拒不供货的行为。

　　机房空调首入节能清单

　　事件回顾：6月10日，中央国家机关空调协议供货开标，招标范围包括普通民用定速空调、普通民用变频空调、特殊民用空调、商用空调、精密恒温恒湿空调，其中精密恒温恒湿空调不再允许进口产品投标。

　　7月30日，第8期节能清单正式公布，机房空调首次纳入强制采购范围，共有格力、艾默生、阿尔西、雷诺威、依米康共5个品牌的40余款产品入围。

　　12月3日，天津市电器设备协议供货开标，机房空调首次进入空调协议供货招标范围，艾默生、阿尔西、佳力图、依米康等企业前来投标。

　　12月15日，中共中央直属机关空调定点采购开标，机房空调首次被纳入定点范围，阿尔西、艾瑞信、宁波惠康、凌斐鸿等投标人前来投标。

　　点评： 2010年，机房空调首入节能清单，成为政府强制采购产品，这才使得政府采购代理机构和企业同时对机房空调政府市场关注起来。进入节能清单成为政府采购关注机房空调产品的一个信号，而将其明确写入2011年度集采目录则成为其能够快速发展的契机。除以上地区外，如12月公布的广州空调协议供货结果同样多了机房空调。2011年机房空调在政府采购空调的份额必将出现跨越式增长。

　　从公示的第9期节能清单来看，佳力图、美的、约顿的加入再次丰富了机房空调的采购种类，但仍有相当一部分品牌游离于节能清单之外。因此，对这些企业而言，势必需要加快节能认证脚步，否则只会被政府采购拒之门外。

　　空调评标引入渠道管理

　　事件回顾：12月3日，天津市2011年度行政事业单位电器设备协议供货项目在天津市行政许可服务中心二楼开标。与其他地区协议供货开标不同，天津市由于采用了网上投标，并没有现场唱标环节，而是增添了企业PPT演示环节，让参与投标的空调企业倍感新鲜。

　　根据招标文件的要求，参与投标的生产企业需要通过PPT演示方式，就企业绿色供应链管理、渠道管理模式、生产企业认证情况分别进行阐述，并由评标委员会现场进行打分，该分数将与产品分一起决定投标人的最终中标结果。

　　点评：政府采购从试点到现在已十多年时间，政府采购目标也逐渐由最初的节约财政资金、提高采购效率向购买国货、强制或优先购买节能环保产品、鼓励自主创新等政策功能倾斜，正是在这样的背景下，天津市开始尝试如何更好地发挥政府采购政策功能，由终端产品向产业链上游扩展，从关注产品管理延伸至关注渠道管理，成为其一次有益的尝试。

　　政府采购需要一支专业的从业人员队伍，同样也需要一支专业的供应商队伍，如此才能实现供销两端更好的衔接--增设企业演示环节就是一个契机，企业为作好演示需要更深入地了解政府采购制度，代理机构和采购单位也可以通过企业更好地了解这个行业的企业管理模式、产品特点和发展趋势，使采购需求和市场产品更好地契合。如何更好地发挥政采的政策功能对现有的空调集中采购提出了新的要求，天津市此次尝试必将带动对发挥政策功能的思考。