编者按 2009年全国政府采购规模突破了7000亿元，其中节能、节水产品政府采购金额达到了157亿元，空调作为政府首批强制采购的九类产品之一，产品数量占据了《节能产品政府采购清单》近80%，其强制采购效果直接影响着政府采购政策功能的发挥。而公开招标作为政府采购5种采购方式中的主要采购方式，能够充分体现政府采购的公开、公平、公正和诚实信用原则。

　　本期《政府采购信息报》通过收集、归纳、总结2010年空调公开招标的所有项目，分析空调采购的月度变化、产品变化、地域变化，尝试为政府采购各方当事人展现一幅空调采购的全景图，以期扩大政府强制采购节能产品的政策影响。

　　针对不同的空调产品种类，各地的采购中心在具体招标中对其的划分不尽相同，多数地区一般都会将空调分为家用（或民用）空调和中央空调两大类，前者由于产品单价低、单次采购数量有限，往往采用协议供货或定点采购方式进行采购，此外，除招标定速、变频等家用空调外，商用空调中如天花机、嵌入式空调、一拖一、一拖多等空调也根据当地情况进行采购。

　　由于价格高昂，中央空调如冷水机组、多联机等产品项目预算往往会超过公开招标限额标准，因而多以公开招标或竞争性谈判为主。

　　中央空调由于产品特点占据先天优势，因而全年17.76亿元的空调中标金额中超过80%均是中央空调，而家用空调和机房空调因多通过协议供货、定点采购、询价、竞争性谈判等方式采购，此类产品总采购金额要远远高于公开招标项目的采购金额。

　　中央空调占绝对比重

　　根据《政府采购信息报》不完全统计，2010年中央空调公开招标项目中标金额高达14.82亿元，占到全年中标总金额的83%；在中标数量方面，2010年公布中央空调中标项目528条，约占到了全年空调公开招标中标信息的一半。

　　纵观中央空调月度中标金额，全年中标金额起伏不大，基本呈现出稳步上升的态势。其中9月份达到全年高峰，中标金额为2.84亿元，此后略有下降，12月份以1.44亿元的中标金额结束了全年的采购历程。

　　中央空调的采购无疑是政府采购的难点，长期以来由于难以确定中央空调项目是属于工程类项目还是货物类项目，各地对其操作规范不一。一种观点认为，由于中央空调涉及施工及安装，在建筑设计之初基本就可以确定适合使用的空调类型，为提高采购效率，将其纳入工程基建类采购较为适宜；另一种观点则认为，虽然中央空调涉及产品定制、设备选型、施工安装，但设备采购和安装施工并非不可分离，单纯的设备采购可以通过与安装施工打包后，通过政府采购的货物类招标方法进行采购。

　　目前，有越来越多的地区将中央空调纳入政府采购范围，比如安徽合肥、浙江义乌等地正逐渐收复中央空调这块政府采购的“失地”。据了解，2010年仅合肥一地中央空调采购量就可达到1亿元，而安徽省也出台了针对中央空调、电梯等基建辅材政府采购规范，中央空调在政府采购中的金额必将持续扩大。

　　机房空调异军突起

　　2010年之前，机房空调虽被各地采购单位频繁采购，但并未被广泛重视，也未形成规模采购的优势，只有中央国家机关空调协议供货、辽宁省空调协议供货等有限的几个采购单位进行集中采购的尝试；而这一切在2010年发生了改变。

　　2010年8月，第8期《节能产品政府采购清单》首次将机房空调纳入其中，这意味着采购单位要强制采购机房空调产品，同时作为机房能耗大户的机房空调终于有了国家节能标准，政府采购率先开始推动机房空调的节能工作。而2010年下半年，当调整新一年度的集采目录时，多数地区将机房空调明确列入其中，机房空调的政府采购规范日益完善。

　　也正是在此环境下，2010年机房空调采购额节节攀升，虽然上半年公开招标项目中标金额只有1518万元，但从下半年开始采购额大幅度地增长，第三季度连续3个月中标金额超过千万元，12月份中标金额再次超过千万元，达到1154万元。

　　不过，在政府采购领域，机房空调与中央空调项目存在类似问题，一些地区同样将机房空调纳入机房基建范围，政府采购从而流失了部分机房空调项目，但随着集采目录对机房空调采购加以明确，这一现象有望得到改善。

　　高能效家用空调受青睐

　　2010年家用空调公开招标项目中标金额为1.97亿元，全年12个月采购金额表现平稳，基本维持在1000万~2000万元。受政府采购市场本身规律影响，9月份家用空调销售旺季虽然结束，但销售量却未出现大幅下降。

　　在公开招标项目中，与中央空调和机房空调相比，家用空调中标金额逊色不少，其主要原因在于家用空调采购的形式是协议供货或定点采购，而非公开招标。后者在家用空调整体采购中比例微乎其微，以中央国家机关为例，空调采购额的85%均是通过协议供货完成的，协议供货采购额与非协议供货采购额的比例达到了1:5.7，这一比例在全国其他地区可能会更大。

　　2010年可谓家用空调采购的高能效年，这一年由于受定速空调能效升级（如中央国家机关等采购单位开始率先采购1级能效的定速空调）以及受节能惠民补贴下调的影响，定速空调与变频空调的价格差距开始缩小，变频空调被政府采购接受的范围开始扩展，中央国家机关、江苏、浙江等空调协议供货将定速空调与变频空调加以区分进行招标，“高能效”成为2010年家用空调采购的主旋律。