政府采购空调规模逐年上升，吸引着越来越多的空调企业开始关注、重视政府采购市场。政府采购空调市场逐渐由代理商自发参加向生产企业主动引导方面发展。不过，《政府采购信息报》记者经与一些新成立政府采购部门的空调企业负责人交谈了解到，他们对政府采购涉及质疑、投诉的流程并不了解，一旦遇到带有倾向性的招标项目，往往有苦难言。

　　某品牌空调企业政府采购项目负责人表示：“1个月内，连续3次购买到带有倾向性的招标文件。”虽然这带有一定的偶然性，但引导供应商维护自身的正当权益同样值得重视。

　　把握质疑时间点

　　以南宁市第一人民医院门诊综合楼扩建工程空调设备采购项目（编号：NNZC2009-1439A）为例，该项目曾受到多次质疑，并一度因“评标委员会未按招标文件规定的评标方法和标准进行评标”而导致废标，但与其他代理商质疑内容不同的是，广西荣邦成套设备工程有限公司和烟台顿汉布什工业有限公司（联合体）提出的质疑书却问题多多，首先便表现在质疑的时间方面。

　　该质疑书提交于2010年1月26日，也就是项目公布中标结果的当天。《政府采购法》第五十二条规定：“供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”同时，招标文件4.1条规定：“投标人如认为公开招标文件使自己的权益受到损害的，可以在知道或应知其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式向采购代理机构提出质疑；投标截止时间后，采购代理机构不再受理对公开招标文件的询问或质疑。”

　　据悉，该项目于2009年12月31日发布公告，供应商应不迟于2010年1月8日提交对招标文件的质疑书，否则就会被判为无效质疑。虽然南宁市政府集中采购中心依然对质疑书作出了回复，但同时建议投标人“今后参与政府采购活动时认真阅读招标文件所有条款，并按照要求开展与项目相关的工作，以免造成损失”。

　　应提交证明材料

　　“采购中心不是调查机构，供应商如果对招标文件、采购过程以及中标结果进行质疑，最好附上详细的证明材料。”合肥市政府采购中心中央空调项目负责人表示，即使投标人不提供详细的说明材料，根据反映问题的严重程度，采购中心也会组织评标专家进行项目复审。

　　具体到这个项目，《广西壮族自治区政府采购供应商质疑处理办法》第四条明确要求：“供应商质疑时，应当提交质疑书，质疑书应当包括下列主要内容：……（四）相关证明材料。”而该联合体只在质疑书中提到“本项目招标文件技术参数设置存在品牌倾向”，而未指出具体哪条哪款存在倾向性及其原因。

　　对此，南宁市政府集中采购中心在质疑答复书中表示，“大金、三菱电机、克莱门特、EUROKLIMAT等品牌也能满足本项目相关技术参数要求”。

　　业内专家提醒，招标文件中一般会对质疑投诉进行详细说明，企业应熟读招标文件。同时，企业提交书面质疑最好附带证明材料，以免留下恶意质疑的印象。

　　最低价不一定中标

　　广西荣邦成套设备工程有限公司和烟台顿汉布什工业有限公司（联合体）对这个项目一共提出了4项质疑，其中最后一项是指“广西恒源空调工程有限公司高价中标问题”。

　　南宁市政府集中采购中心对此表示，项目采用了综合评分法。除价格外，技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度都会成为得分的因素。因此，企业能否中标并非取决于价格高低，而是综合以上多种因素得分的结果。

　　此外，该联合体还提出了“将广西荣邦成套设备工程有限公司/烟台顿汉布什工业有限公司投标产品与麦克维尔品牌的产品进行抽样检验”的要求，这显然不是政府采购评审的必要程序。

　　业内专家提醒，在政府采购活动中，只要投标人提供的产品在实质性要求和条件上相当或优于采购文件中所列的技术参数要求，就具有投标及中标资格。因此，企业要维权，还要注意质疑内容的有效性。