“对于空调产品而言，南京的协议供货系统正面临着挑战。”南京市政府采购中心主任助理王九洲直言，虽然空调协议供货供应商履约违规行为出现几率很低，但供应商履约的积极性有待提高，这在刚刚过去的销售旺季表现得尤为明显。
　　
　　受炎热天气影响，尤其是在南京，5~8月份一直是家用空调销售的传统旺季。王九洲表示：“从刚刚过去的几个月来看，空调代理商对零售市场的重视程度要高过政府采购市场，这就导致代理商对政府采购项目参与程度较低。”
　　
　　多品牌比价榨干“水分”
　　
　　在空调产品价格普涨的情况，王九洲表示协议供货中不同时期同类产品中标价格涨幅并不明显。这与南京市今年实施的《关于政府采购供货产品实行网上竞价采购的实施意见》（以下简称《意见》）有关。
　　
　　从招标方式来看，协议供货是一种“静态”招标、“动态”采购的方式，也因此产生了采购单位无法及时掌握市场价格行情、协议供货中标人数量偏少、容易形成价格同盟等问题。在这些因素的共同影响下，部分协议供货产品价格出现偏高现象。因此，《意见》要求协议供货产品要通过单品牌反拍、多品牌比价和多部门团购等网上竞价方式进行采购。其中，空调属于多品牌比价范围。
　　
　　“这就要求采购单位在购买空调时，提出2个以上（含2个）档次、配置相当的品牌产品需求，经3家以上协议供货商网上竞争报价，采购结果才能确认。”王九洲表示，这种做法在很大程度上榨干了协议价的“水分”。
　　
　　旺季过后情况将有所改善
　　
　　而正是南京市协议供货强化低价中标的做法使得供应商失去了追逐利润的动力。“特别是在旺季，市民都排队买空调，而代理商人员规模有限，参与政府项目的次数就少了。”王九洲同时指出，政府采购付款方式在一定程度上也影响了代理商的供货积极性。空调销售对现金流有很强的要求，而政府采购是“先安装后支付”，显然没有零售市场现金支付具有吸引力。
　　
　　“不过，这种情况会随着空调旺季结束有所改善，10月份后，零售市场形不成规模、政府采购又将迎来采购高峰时，供应商注意力会发生转移。”王九洲分析，但如何解决空调销售旺季零售市场对政府采购市场的冲击，避免采购单位采购需求延期，需要相关部门研究解决对策。