在鼓励采购一二级节能空调方面，早在2004年政府采购项目就开始优先采购，2007年又进一步要求进行强制采购，在全社会可谓起到了示范带头作用。目前，强制采购节能清单内空调产品已成为政府采购空调的最低要求。

    由于节能清单涵盖了一二级能效空调产品，为鼓励潜在供应商投标更高能效的一级产品，国税系统、上海、山西、宁波等空调项目在评标方法上设置了相应的优惠条款，使更多节能产品可以降低高投标价格的劣势，凸显出此类产品低使用成本的节约优势。

    协议供货无疑是家用空调采购的重要组织形式。在各地协议供货中，都会强调投标节能清单内产品的重要性。如在安徽省省直单位协议供货中，"投标书构成"强调："准确提供强制采购节能产品在第十一期节能产品政府采购清单中的页码和节能号，没有按规定提供或提供错误的，采购中心有权中止对该产品的进一步评审。"中央国家机关空调协议供货招标时则表示，非清单内产品投标将被拒收。

    不过，虽然都是节能产品，但节能清单内空调能效却有一级和二级两种。某知名空调企业负责人向《政府采购信息报》记者表示，今年上半年受节能惠民停止补贴以及成本上涨影响，参与全国多地协议供货时，投标产品均为二级产品，"一级产品没有竞争优势"。

    目前，市场上常见的一二级产品价差在100~300元，多则达500~600元。上海市空调协议供货项目负责人表示，为鼓励企业投标一级产品，上海市空调协议供货并未对节能清单内产品一视同仁，而是在技术条款中设置了"能效比"一项，只有一级能效可以获得2分满分，2级能效只能得1分。

    在空调企业看来，能效等级只是对空调能效值进行一个笼统的划分，即使同为一级产品，其节能效果也会大为不同。以定速空调一级能效值3.4为基准，目前能效值大幅度高于3.4的产品有很多，如志高的KF-28GW/A71+N1能效值为5.0，美的的KF-26GW/N1Y-CA（R1）能效值达到了4.8，格力的KF-25GW/（25355）Ca-1能效值为4.7，等等。

    为鼓励企业投标更加节能的空调产品，有一些空调协议供货项目中对空调能效值进行了更为详细的判定标准。这种做法在国税系统空调协议供货项目中表现得尤为明显。

    在该项目中，不仅要求投标人依据最新一期节能清单进行投标，投标产品能效值不同也将影响最终的得分。据了解，在国家税务总局集中采购中心设置的4分"能效比"评分中，只有能效比最高的产品可以获得满分，根据能效高低其他产品得分将会依次递减，从而使空调节能水平高低在评标中有所体现。

    虽然政府采购空调项目会对节能空调进行不同程度的加分，但美的、志高等空调企业向记者表示，评审条款中"节能"加分幅度偏低，仍是制约高能效产品进入政府采购市场的因素之一。

    从国税系统、上海等空调协议供货项目中可以看出，相比于其他只依据节能清单进行招标的项目而言，高能效产品可获得2~4分的加分。但目前空调协议供货价格分普遍在30~50分，空调企业普遍表示："即使一级产品比二级产品只高出100元，在价格评审上的失分也要远超在性能上的得分。"这成为一级产品很难被投标的主要原因。

    "可以考虑将空调使用寿命内的运行成本计入投标报价。"中国家电协会秘书长徐东生建议，政府采购空调中标产品应当是对性能、价格、环保、质量等多因素综合评审的结果。