在空调协议供货评审中，一份制作专业的投标文件更容易赢得评标专家青睐（图为某空调项目开标现场）。（摄影/贾静龙）

　　在空调市场，华东地区历来占据三分之一以上的份额。这里不仅汇集了格力、美的、海尔、志高、海信等国产品牌，大金、日立、三菱电机、松下、三星等日韩系品牌同样具有一定的市场份额，竞争激烈。作为华东地区重要城市，上海市场无疑是重中之重，上海地区的空调协议供货竞争也异常激烈。

　　10月12日，上海市政府采购中心拉开了2012年第2期分体、嵌入式空调电子集市协议供货开标序幕，格力、美的、海尔等众多空调企业争夺24个品目的入围资格。

　　一年两招 周期不固定

　　空调协议供货一般都有固定的招标周期，长则一年一招、两年一招；短则半年一招、一季度一招。开标时间往往有规律可循。在众多空调协议供货项目中，《政府采购信息报》记者却时常接到空调企业这样的咨询："上海市空调协议供货什么时候招标啊？"可见，上海市空调协议供货招标周期并不固定。

　　2009~2012年，上海市空调协议供货一共开标了6次。其中2012年两期，开标时间分别为2011年12月和2012年10月；2011年一期，开标时间为2011年8月；2010年两期，开标时间为2010年4月和12月；2009年有一期，开标时间为2009年10月。

　　上海市政府采购中心空调协议供货负责人表示，空调协议供货是否招标，这要根据监管部门下达的采购计划进行，原则上每6个月进行一次招标，但根据市场变化，会适当提前或延后招标时间。

　　业内人士表示，从近4年招标情况来看，乍一看项目开标时间杂乱无章，但事实上每年均保持了近两次的开标频率，且开标时间一般都在《节能产品政府采购清单》（以下简称"节能清单"）更新之后，招标周期在4~10个月不等，围绕6个月的招标周期原则上下浮动。

　　据悉，本期上海市空调协议供货一共招标了24个品目的产品，其中制冷量涵盖了1P~5P，类型有壁挂机、柜机和嵌入式空调三类，每类产品均分为定速和变频两种。节能环保 评分有差别

　　作为强制采购产品，各地空调协议供货在招标时均要求供应商投标最新一期节能清单内的产品，上海市也不例外。但在节能产品的评审得分上，根据能效等级不同，上海市空调协议供货对一二级空调产品进行了区分。

　　上海市政府采购中心空调协议供货负责人表示，为防止供应商投标非节能产品，供应商不仅需要提供产品节能认证证书的彩色扫描件，还需要将该产品在节能清单中的位置用不同颜色标示出来。

　　在确定所投产品为节能产品的基础上，该负责人表示，由于一二级产品在能效、价格及使用成本等方面均有所不同，在技术评审中，一级能效可以得到2分，而二级能效只能得到1分。

　　除此之外，在空调协议供货中一向被忽视的环保冷媒同样是关注重点。上海市空调协议供货规定，产品使用环保冷媒可以得到2分，否则为0分。据了解，目前只有国税系统等少数空调协议供货项目在评审中对产品冷媒环保性进行了相应要求。

　　后期履约 "信誉"可延续

　　在上海市空调协议供货评审有这样一项，在"企业综合实力和信誉"评审中，供应商"履约情况"和"政府采购信誉"两项共有6分之多，前者根据投标人及其代理商政府采购交货、履约、定期汇报等情况综合评定，后者则依据政府采购主管部门提供的诚信记录和以往投标信誉评定。

　　这两项在一些空调协议供货项目往往"有名无实"，多是评标专家主观判定。但在上海，若投标人投标过期和尚在公示期内公示等无效认证目录内的产品，或所填写配置在技术上被评标委员会认定为不满足要求且不能接受，被认为是"以低混高"，其政府采购信誉就会被扣分，并且政府采购信誉分具有延续性，适用于今后参与的政府采购行为。

　　上海市政府采购中心空调协议供货负责人提醒，供应商应当珍惜自己的"政府采购信誉"，做好协议供货投标和后期履约工作，如"市场价格调整好，要在2个工作日内调整协议价"，同时，两年内被采购单位投诉三次以上，经有关部分查实后，同样也会在投标中被酌情扣分。

　　短  评

　　评标也有"卷面分"

　　制作招标文件就像答一份试卷，内容很重要，但卷面是否齐整也影响着"阅卷老师"的感受，并最终体现在得分上。在记者出入的不同空调项目评标现场，一些投标人的标书总会让评标专家"头大"，诸如不按照招标文件规定顺序装订文件、投标金额单价与总价不一等情况更是时常发生，而最让评标专家头疼的就是核对投标产品是否在节能清单内，将上百款投标产品与几百页的节能清单进行比对，工作量繁琐而浩大。因此，一旦投标文件过于不专业，在主观分评审中往往会受其所累。

　　为解决这种情况，提高投标文件制作质量，上海市政府采购中心在评审中也加入了"卷面分"："未能按要求上传文件或上传文件不清晰的，将承担非实质性响应或扣分的后果；上传文件倒置、歪斜等轻微错误每一处扣0.5分，轻微错误超过5个以上的，从第六个开始每一处扣1分；严重错误每一处扣1分。"

　　通过这种做法，上海地区供应商标书差错率开始降低。供应商专业素质提高应当是全面的，不仅需要提供专业的产品、专业的服务，同样在参与政府采购行为中表现出专业的态度，只有如此，空调采购才能规范发展。