■空调协议供货系列报道之如何划分采购范围

　　编者按 精密空调、移动式空调……空调协议供货中新面孔层出不穷。

　　采购人需求变得多样化，使协议供货如何通过更合理的方式招标提升了难度，按照产品特性不同进行分包招标便不可避免。但协议供货新面孔的到来也使招标标准不可再“大而化之”，科学划分产品种类，不仅能使投标报价和优惠率更契合此类产品，也能使政府采购流程更加简洁、高效。

　　目前对空调产品分类已经开始由最初的一包招标逐渐变成多子包分包招标，一些地区更在产品种类的基础上依据功率、功能不同进行更细致的分类。这种方式开始赢得投标企业的认同和好评。

　　在空调协议供货中，如何对产品进行分包招标，将直接影响企业所投产品范围和质量，以及企业参与投标的积极性。由于多数空调企业生产线涵盖了民用空调、中央空调、特种空调等多个领域，空调协议供货范围越广，意味着同一时期内进入政府采购市场的产品越多，市场规模也随之水涨船高。就目前而言，按空调产品特点将其分为壁挂式、柜式、嵌入式等种类已经成为政府采购操作机构的共识，同时移动式空调、精密空调已在近年来逐渐映入采购单位眼帘。

　　细化品种满足采购人需求

　　“毫无疑问，要对空调产品进行合理分包，首先就要考虑其内在的产品特性。若将民用空调与嵌入式空调放在同一包进行报价，这个价格在实际采购中就没有意义。”江苏省南京市政府采购中心主任助理王九洲认为，“但并不是说空调产品有多少种类，就需要在协议供货中划分出多少子包。决定一类产品是否纳入协议供货范围，首先要看其是否符合协议供货的特点。”

　　一般而言，壁挂机、柜机、多联机多见于中央国家机关空调集中采购和各省级空调协议供货之中，而市级协议供货多以壁挂机和柜机为主。据了解，北京市西城区空调定点在2002年实行之初后的很长一段时间内只有壁挂式空调。西城区采购中心副主任王峰对此表示，这是由于当时西城区政府采购空调柜机的需求量趋近于零。

　　而中央国家机关政府采购中心在今年空调协议供货重新招标时能够将精密空调单独分包，与去年该产品全年近2000万元的高额销量密切相关。

　　“协议供货是解决零星、小批量货物、工程和服务采购带来的重复招标、采购效率低下、采购成本上升等问题。”王九洲表示，从一个地方协议供货的分包可看出当地的空调采购特点。

　　对号入座分包报价

　　细化空调协议供货分包，实际是明确产品特性，并将其与细化后的采购人需求结合起来的过程。评标环节也会因为这种精细化招标方式变得高效有序。

　　参加某地区空调协议供货的一位评标专家抱怨，以前空调协议供货将壁挂机、柜机、多联机放在一包，使供应商报价五花八门，既有报整体优惠率的，也有将每个产品型号优惠率都报出的，增加了评标的繁琐和难度。

　　而参加过2009年国税空调协议供货的空调企业会发现，与去年相比制作投标文件过程变得“异常复杂”。

　　据了解，当时该项目不仅有分体壁挂单冷空调、分体壁挂冷暖空调、分体立式空调、嵌入式冷暖空调四个子包，更在子包的基础上根据产品功率不同划分了四至六个品目。

　　“这应该是空调协议供货发展的趋势。”参与投标的企业纷纷表示。“与过去只能在投标一览表中对一类产品报一个笼统的优惠率不同，这种投标方式使投标人可以根据产品功率不同给予更加精准的政府采购价格和优惠率，成为满足不同形态产品、不同厂家的普遍标准。”奥克斯空调相关责任人对此表示。

　　同时，这种划分方式同样赢得了采购单位的青睐。工业和信息化部电信研究院某采购人代表表示，按照种类、功率明确产品的价格和优惠率，使采购单位可以根据采购需求和预算直接“对号入座”，使采购过程更简洁高效。

　　合理设置淘汰率

　　设置淘汰率，控制供应商中标数量，是实现供应商之间的充分竞争，获得更低的政府采购价格或更高的优惠率的有效办法。淘汰率设置的高低关系到入围企业可以分得的政府采购市场大小，因此也与投标报价息息相关。目前，限制中标供应商数量的办法有设置淘汰率、明确中标数量等办法。

　　“在一个时期内，政府采购市场份额是固定的，入围企业数量的多少直接关系其可能分得的市场份额。”北京捷联设备有限公司协议供货总协调人原艳妮表示，“市场份额大、淘汰率高的市场会提升企业参与市场的积极性，甚至会督促代理商成立部门专门负责政府采购项目。”

　　据了解，在空调采购量相对较大的地区，如中央国家机关空调集中采购项目将每个子包的中标供应商数量控制在2家～4家，国税系统空调协议供货则将每个品目的中标供应商固定为2家；而在甘肃等空调量较少的地区，则通过上一期业绩对供应商进行末位淘汰，既实现了供应商充分竞争，也避免因入围供应商数量过多分薄政府采购市场，从而影响供应商参与的积极性。

　　记者手记

　　警惕“照猫画虎”

　　通过对协议供货产品分门别类进行招标，使企业投标报价更加明确、专家评分更加准确、采购单位购买产品一目了然，符合了政府采购“效率”原则。不过，这种方法也对产品分类划分提出了更高要求。

　　对于像精密空调这种刚刚进入协议供货的产品，在套用其他产品招标要求时难免会出现不符合产品本身特点的情况。

　　这就要需要采购代理机构在充分征求相关人员意见后进行科学合理的分类，企业也要通过询问、标前答疑会等形式提出合理的修改意见，维护自身权益。使空调协议供货中的“新兵们”尽快走上正轨。

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