新产业政策实施后，空调涨价与否备受关注。

　　“6月份空调价格将会出现小幅度上涨，然后价格上涨趋势将放缓。定频空调失去财政补贴的价格优势后，变频空调的销量将会快速增长。” 定频空调新能效国标和节能产品惠民工程新补贴标准实施后，中国家电协会秘书长徐东生对新产业政策环境下的空调行业发展做出预测。

　　数据统计显示，2009年我国空调市场保有量超过了2亿套，每年的市场增量在3000万套左右，一年耗电量可以达到2400亿度，空调节能成为“十二五”规划的行业方向。

　　补贴标准下调70%

　　2009年，一、二级高能效空调市场份额得到快速提升，在连续5年徘徊于5%左右后，2009年年底市场占有率一跃增至80%以上，市场销量快速增长。

　　与市场销量同时打破多年僵局的还有高能效空调的价格，由于制造成本高、市场占有率低等因素，与四、五级能效产品相比，高能效空调价格要高出30%~50%，2009年年底高能效空调价格已与普通产品持平，其中1.5匹高能效空调价格的平均降幅可以达到近千元。而这均得益于去年6月实施的节能产品惠民工程。

　　据国家发改委统计，截至2010年4月底，节能产品惠民工程已经对高能效空调提供财政补贴70亿元，直接拉动消费400亿元以上。

　　节能产品惠民工程的实施，推动了空调产品转型。企业不仅调整了营销策略，大力推进高能效空调销售，同时加大了节能技术的创新，促进了行业的升级。

　　而这项对空调行业发展起到“四两拨千斤”作用的政策，补贴标准在今年进行了明显调整，由去年的300元~850元变为今年的150元~250元，降幅高达70%。“补贴标准需要根据具体的产业环境适时进行调整。”徐东生表示。去年上半年，空调行业内销不畅，出口量同比下降35%，高能效空调市场占有率低，因此加大了财政补贴的力度。目前，高能效空调已成功取代四、五级空调成为市场主流，调整补贴标准势在必行。

　　短期价格小幅上涨

　　显然，提升定频空调能效入门门槛和下调节能产品惠民工程补贴标准，会直接影响空调的生产成本，形成市场价格上涨的双重压力。

　　业内人士表示，提高空调能效的常规做法就是采取高效压缩机和增大蒸发器、冷凝器的面积，这不可避免会造成原材料生产成本的增加，而增大蒸发器和冷凝器面积，就需要重新设计室内机和室外机箱体，新开模具的投入也会很大。

　　“由于节能惠民的补贴在6月出现大幅度下降，短期内由于成本压力，空调价格会出现小幅上涨。”徐东生表示。据了解，多数空调企业在6月后都开始调整产品价格。志高空调相关负责人表示，6月后产品会有10%以上的涨幅。但该负责人同时表示，空调涨价是财政补贴下降、能效升级、原材料价格上涨等因素综合作用的结果，但企业化解成本上涨的方式不一定都反映在终端产品价格上，也不应该将增加的生产成本全部转嫁到购买者身上，而应通过技术创新、管理创新等方式不断降低生产成本。

　　对于价格波动对空调销售的影响，徐东生认为，空调价格是一个市场行为，虽然政策调整短期内会对价格产生较大影响，但受到原材料价格波动以及今后天气因素等影响，长期来看，仍取决市场供需关系。

　　经过6~8月空调销售旺季后，2010冷冻年就将结束。徐东生表示，为在产业政策调整前尽量消化库存，在旺季来临前企业加大了促销力度，因此“2010冷冻年空调销量将会呈现出‘前高后低’的趋势”。 

　　政府采购多方应对

　　空调产业政策调整，其影响同样波及到政府采购领域。对于节能产品，政府采购一直实施着优先或强制采购政策。当空调入市能效门槛提升，现有第七期《节能产品政府采购清单》（以下简称“节能清单”）滞后于行业变化时，为保证可以继续有效采购节能产品，操作机构采取了各种应对措施。

　　6月10日开标的中央国家机关空调集中采购项目中，招标文件停止采购二级定频空调，并增添变频空调子包，以提高民用空调高能效产品的中标数量。同时，为使采购单位可以购买到8月后再次更新的节能清单内空调产品，中央国家机关政府采购中心计划在空调协议供货招标后进行一次产品补录，以丰富中标机型，解决第七期节能清单一级定频空调数量偏少的问题。

　　定频空调新能效国标实施后，由于采用新的能效等级标准，空调型号会有所改变。在安徽，空调协议供货是在网上直接采购签订合同的，会造成合同和实际供货产品型号不一致的情况。因此，安徽省政府采购中心5月25日起开始停止实施安徽省直单位2010年第2期空调协议供货，有采购需求的单位需要采取其他采购方式进行采购。

　　短评

　　节能加分还需量化

　　定频空调能效新国标的实施，再次将业内人士的注意力转移到节能空调的采购上。对于在新一期节能清单未更新前如何兼顾国家标准与强采政策，各政府采购操作机构均做出了变通之法。

　　而在政府采购信息报、政府采购信息网主办的“政府采购空调专题研讨会”上，上海市政府采购中心的做法值得借鉴。上海市政府采购中心采购二部部长李鸣介绍，对于节能空调采购，不仅要采购节能清单内产品，还要对一、二级能效空调按照能效比不同进行加分，其中一级能效加2分，二级能效加1分，以鼓励企业多投标节能产品。

　　对于节能产品，政府采购具有鼓励其发展的引导作用，但如何在采购节能空调原则的基础上，凸显不同能效比产品的节能效果，还需要操作机构在招标中进行细化。空调能效和补贴标准的调整使节能空调采购面临一个调整的契机，期望各操作机构能够通过此次调整，使节能空调采购更加完善。 

　　延伸阅读

　　节能产品惠民工程高能效空调财政补贴调整标准

　　2009年6月1日~2010年5月31日

额定制冷量（W）

最高限价 [元/台（套）]

能效等级1级

能效等级2级

额定制冷量≤2800

500

300

2800<额定制冷量≤4500

550

350

4500<额定制冷量≤7100

650

450

7100<额定制冷量≤14000

850

650

　　2010年6月1日~2011年5月31日

额定制冷量（W）

财政补贴标准 [元/台（套）]

能效等级1级

能效等级2级

额定制冷量≤4500

200

150

4500<额定制冷量≤7500

250

200

　　注：6月1日后，推广产品调整为额定制冷量7500W（含）以下的分体式房间空调，并研究适时推广变频空调。