编者按  十年磨一剑，走过十年的《政府采购法》已锋芒毕露。

　　短短十年，《政府采购法》与相关规章制度支撑起万亿元采购规模。政府采购在践行节能环保政策功能的路上，从优先采购到强制采购，作为品目之一的空调也为采购单位所熟知。

　　十年间，《政府采购法》、《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》、《节能产品政府采购实施意见》、《节能产品政府采购清单》、《房间空气调节器能源效率标识实施规则》、《转速可控型房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》……一系列规范“节能”的文本陆续出台。

　　迄今为止，政府采购节能空调已涵盖单元式空气调节机、冷水机组、溴化锂吸收式冷水机组、多联式空调（热泵）机组、房间空气调节器、水源热泵机组、变频空调、机房空调八大类产品。自2010年开始，仅公开招标空调项目采购金额每年都在以10亿元的增速快速增长。

　　优先采购 打响节能采购第一枪

　　2004年4月1日，《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》发布，通知明确指出：“政府机构要在资源节约活动中发挥表率作用，制订节能实施方案和能耗水耗定额、支出标准，深化政府采购制度改革，降低费用支出，带头节约资源”；“各级财政要支持资源节约和资源综合利用，并将节能、节水设备（产品）纳入政府采购目录”。

　　这不是节能采购的开始，因为早在1999年《节约能源法》和2003年《政府采购法》中便有相关规定，但这份通知却拉开了节能采购的帷幕，首次将《节能产品政府采购清单》推上前台。

　　仅仅8个月后，第1期节能清单新鲜出炉。与最新的第11期8类产品436页内容相比，仅有家用空调一类产品、7页的第1期显得格外寒酸。春兰、长虹、奥克斯等品牌各自只有1~2款产品入围。

　　但正是这份清单，使政府采购节能空调有了可操作性，确立了“政府采购属于节能清单中产品时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单所列的节能产品”的优先采购原则，并被要求体现在招标文件的评审标准中，自此以后，节能产品低使用成本优势得以体现。

　　强制采购 不进清单就一票否决

　　家用空调作为首批进入节能清单的产品，被优先采购了3年。在此期间，空调行业的变化同样也对政府采购产生着影响。2005年3月1日，我国能效标识制度开始实施，并率先在空调和冰箱领域执行。5个级别能效使空调节能与否有了直观的辨识标准，1、2级为节能空调，5级则是市场准入产品，其中政府优先采购的是1、2级节能空调。

　　截至2007年，在推行节能清单、确立优先采购原则期间，节能空调并未在政府优先采购下获得长足发展。美的空调中国营销总部工程团购部部长祝大川表示，优先采购的“加分”并未抵消节能空调与低能效空调之间巨大的价格差距，企业投标仍以4、5级产品为主，这种情况一直到2007年才得以改变。

　　2007年发生了两件事，7月30日国务院办公厅发布了《建立政府强制采购节能产品制度的通知》，达到具有通用性、节能效果突出、供应商数量充足等条件的优先采购产品将被强制采购。

　　因此在2007年12月第4期节能清单更新时，空调与双端荧光灯和自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等其他8类产品成为首批强制采购产品，这意味着非节能清单内空调产品将无法再被采购。

　　一年两更 加快新品入围步伐

　　正如空调企业所言，从优先变为强制，真正引领了政府采购节能空调的浪潮。不过，“强制采购”突如其来，使空调企业措手不及。第4期节能清单上34页的产品数量不足第11期清单的十分之一，若将家用空调细分至1P、1.5P、2P、3P、5P壁挂机和柜机，多数品牌每个冷量只有几款机型，与5年后数以百计的机型数量相比不可同日而语。

　　由于节能清单内入围空调品牌和数量均偏低，2008年空调招标项目频繁因“有效投标人不足三家”而废标。“其中，2008年某全国性空调协议供货项目也是由于投标人数量不足3家而废标。”这让祝大川印象深刻。“企业所投产品须入围最新一期《节能产品政府采购清单》”成为实质性效应条款，它开始让空调企业意识到，政策功能对企业产品结构的重要引导作用。

　　由于企业经济行为与政策要求的不适应，引发了企业反思：多数品牌开始将新品发布时间放在节能清单更新之前，从而使更多新产品可以入围。同样，节能清单更新缓慢的种种不足也受到了相关部门的关注，2009年第5、6两期节能清单接连更新，将之前一年一更的更新周期缩短了一半，使得更多空调产品进入节能清单成为可能。

　　八种类型 空调采购品目细分

　　2010年7月30日，第8期节能清单更新，空调产品已厚达1467页，经过节能认证的空调产品已有8类，政府采购空调种类基本完备。在这其中，变频空调与机房空调先后成为空调协议供货的新丁。

　　作为通用类货物，家用空调是最早实行协议供货的产品之一，但在2009年之前，变频空调“节能”之名很难证实。这种情况一直延续到2008年9月1日《转速可控型房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》正式实施，国标首次赋予了变频空调能效测试方法，于是在2009年第5期节能清单更新时，变频空调便被收入其中。其后，各地协议供货通过与定速空调单独招标、提高投标和入围厂家数量等方式，引导变频空调发展，变频空调赶超定速空调份额已指日可待。

　　将机房空调引入协议供货可谓空调采购的又一大尝试。目前，中直机关、中央国家机关、国税系统以及天津、辽宁、广州等空调协议供货项目均已招标此类产品。协议供货将低能效机房空调拒之门外，同样加速了机房空调价格透明化进程。以2009年与2012年艾默生60kW机型价格比较，价格下降50%以上，三年协议供货招标，基本完成挤干价格水分过程。

　　全省联动 协议供货招标提效

　　2012年6月的一天，某空调企业政府采购负责人QQ签名变为“两天一标，你能想象吗？”在空调采购规模日益扩展的今天，政府采购空调项目众多与企业专业人员偏少的矛盾越来越被凸显。

　　目前在空调生产企业总部，政府采购工作人员多则几十人，少则几个人。据《政府采购信息报》不完全统计，全国每月空调公开招标项目在100~200个之间，其他项目更是不计其数。企业急盼减少重复投标项目，降低投标成本。

　　为此，在2011年全国两会上，全国人大代表、志高集团董事局主席李兴浩提出了建立全国政府采购协议供货目录的建议案，希望企业可以通过一次招标，解决全年政府采购项目入围资格问题。

　　自然，这种建议偏于理想化，但协议供货联动却已开始在部分地区实行，通过省级协议供货一次招标，地市县都可以自愿共享协议供货结果。在江苏，省级一次招标，南京市、扬州市、泰州市、淮安市等13个地市均可享受中标结果；在浙江，浙江省政府采购中心联合地市采购中心完成协议供货招标，其结果可以实现省市县三级共享……可以预见，空调采购正在不断完善降低成本和提高效率的路上前行。

　　中央空调 国产外资平分秋色

　　无论是在节能清单中，还是在实际的空调采购中，项目金额最高的不是最常见的家用空调，而是中央空调。在节能清单8类空调产品，中央空调涵盖了5类，产品数量占到了整个节能空调的85%左右；在空调公开招标项目中，中央空调采购额已超过20亿元，占到了80%以上，2012年5月采购额达到了3.5亿元，全年月均采购额有突破3亿元的趋势。

　　与家用空调采购相比，中央空调无论整体还是单个项目，金额多超过百万元，千万元项目也不鲜见。但由于技术参数复杂，且外资与国产品牌竞争激烈，同样成为质疑投诉高发区。如2006年的合肥市国土资源局招标原装进口螺杆式冷水机组、2008年广州番禺中心医院空调采购引发了长达一年半之久的“格力无效标”事件，前者引发了国产与外资品牌孰强孰弱之争，后者则引发了全社会对政府采购评标、复审、质疑、投诉全过程的思考，无不推动了中央空调采购的规范化发展。

　　2012年，在世界三大制冷展之一的“中国制冷展”上，海尔、美的、格力展出了最具竞争力的核心产品：风冷磁悬浮空调、全降模式蒸发器离心机、永磁同步变频离心机等产品，与众多外资品牌平分秋色，并凭借高性价比逐渐赢得采购单位的青睐，复杂项目标前专家论证、中央空调招标文件范本的实施也使技术倾向性无处藏身，在工程逐步纳入政府采购的大环境下，中央空调将成为扩大政府采购规模的一支重要力量。

　　全年规模 5月成分水岭

　　规模发展得如何最能体现空调采购的发展趋势。自2003年发展至今，空调采购规模呈现出高速发展趋势，而日益膨胀的空调采购规模也加速了节能空调的推广速度。2011年，空调公开招标采购金额已突破30亿元，近两年增长规模均在10亿元左右。从2012年上半年采购情况来看，节能空调再获财政补贴，空调批量采购自下而上开始试行，以及受体育馆、文化中心、博物馆等快速增长的公共建筑拉动空调配套产品增长的影响，空调公开招标采购规模突破40亿元指日可待。

　　空调规模增长与政府采购规范化发展和日益深入的影响密不可分。以中央国家机关空调协议供货为例，通过对京内、京外单位统一实行协议供货、增加采购种类、细化采购品目等措施，空调协议供货金额由2008年的8300万元增长至2009年的1.59亿元，2010~2011连续两年接近2亿元。

　　目前，全年空调采购已经形成两个高峰，一个在5~8月份，另一个在10~12月份；前者是传统空调销售旺季，后者则体现出政府采购特有的市场规律。善于研究政采市场规律的企业将会在此阶段更加如鱼得水。

　　项目分散 广撒网才能多捕鱼

　　对于巴莱多定律（80/20定律），人们都很熟悉。在任何一组事物中，最重要的往往是一小部分，只占20%；剩余80%虽然很多，但却是次要的。这种情况适用于大多数事物。但在空调协议供货中，多数采购额并没有集中于少数采购单位项目中，金额多但项目数量分散成为一大显着特点。

　　中央国家机关政府采购中心曾有一组数据显示，在2008年1.3亿元空调采购中，只有西南民族大学、中央国家机关公务员住宅建设服务中心、南京理工大学和广西出入境检验检疫局四个单位采购额超过百万元，其余单位采购额均只有几十万元，即使是采购额最多的西南民族大学，也只有368万元。这并不是空调协议供货中的个例，在2009年的中央国家机关空调采购排行榜中，仍是如此。

　　空调项目分散于大量采购单位之中，不可避免地影响空调企业开拓政府采购渠道的速度。近年来，空调采购规模不断扩大，开始有越来越多空调企业试图涉足政府采购，但入围协议供货后，频频出现“零供货”的现象，使积极性受挫。入围协议供货只是第一步，坐等项目上门只会任良机坐失，依托当地经销商，踏实做好每一个采购项目，潜心做事才是政府采购取胜之道。

　　批量集采 空调采购下一站

　　节能产品贵吗？贵得毫无疑问。那如何解决？

　　集中采购是一个很好的方式。规模总是能够降低成本。因此，公开招标、竞争性谈判、协议供货、定点采购、二次竞价等不同的招标方式和组织形式被频繁尝试，并收到了一定效果，但无论业内还是外界仍认为价格有点“水”。于是，批量集中采购来了。

　　这种汇集多部门需求、定期招标的方式为每个行业整合了巨大的市场，无论对采购单位、操作机构还是供应商都是一个考验，考验着预算编制、配置标准、评审方法、配送售后以及报价……2011年，中央单位台式机和打印机已开始试行批量集采，并效果良好；2012年，空调也将成为下一试点品目之一。

　　事实上，当中央还在谨慎推行批量集采时，地方已经开始了类似的尝试，如厦门的大宗货物采购。2009年6月，厦门地区一次采购空调15000台，预算金额5000余万元，最终中标价只有2121万元，批量采购节能空调的魅力可见一斑。市场价2000多元的1P挂机最终成交价只有900多元。

　　类似的做法已经在广州、哈尔滨、泉州等地试行，就在不久之前，江苏省南通市也对空调在内的17个品目试行批量集中采购。批量集中采购，将成为节能空调采购的下一站。