编者按 定频空调新能效国标的实施、高效节能空调推广财政补贴的调整两大政策发布，对于空调行业来说，犹如在平静的湖面上丢下一颗石子，瞬间激起千层浪。面对行业新政，空调企业如何适应？对政府采购会带来哪些影响？政府采购操作部门又如何应对？在由政府采购信息报、政府采购信息网举办的2010政府采购空调专题研讨会上，政府采购官员以及企业代表展开了讨论。

　　能效和预算都将提高

　　6月，有两个政策会对空调行业产生巨大影响，一个是定频空调新能效国标，另一个则是《关于调整高效节能空调推广财政补贴政策的通知》。前者实施后，原二级能效将会成为准入门槛，三级能效及以下空调产品将会退市。后者则调整了节能空调的补贴标准，使补贴标准从300元~850元降至150元~250元。节能空调同时面临能效和价格的上升。

美的中央空调事业部总裁田明力

　　节能清单滞后性凸显

　　五六月份是空调销售旺季，同样也是空调协议供货频繁招标的时间段。国采中心、北京、辽宁、安徽、江苏等地空调协议供货都已进入标书编制等准备阶段。但定频空调新能效国标的实施，却给集采机构提出了难题。

　　“一般而言，第八期节能清单要到今年的八九月份才能更新，在此之前采购节能空调只能依据今年2月公布的第七期节能清单。”安徽省政府采购中心主任助理宋杰表示，但当定频空调新能效国标实施后，原二级能效成为入门等级，现一级能效和新一级能效产品将成为节能空调，这意味着6月后第七期节能清单内的二级空调已经不是节能产品，无法再依据现有清单采购节能空调。

　　“目前，我们只能暂时先对节能清单中的一级产品进行招标，并增加变频空调，以解燃眉之急。”宋杰表示。安徽这种做法与国采中心不谋而合。今年4月发布的中央国家机关空调协议供货招标文件征求意见稿明确提出，在新一期空调协议供货中，国采中心只允许定频空调一级能效产品投标，并首次增加了变频空调产品。

　　但由于节能清单更新滞后，这种做法也使部分空调企业有口难言。春兰空调相关负责人表示，在第七期节能清单中，春兰空调以二级产品为主，企业现有的一级产品多为今年推出，虽然获得了节能认证，但也只能等待第八期节能清单更新才能进入，若集采机构都采取上述做法，就会造成企业有产品却无法进入政府采购的窘境。

　　“空调能效入市门槛提升后，需要警惕项目内供应商竞争力的缩水。”广东省佛山市政府采购中心主任吴国伟认为，新国标推出后的一段时期内，能够满足新条件的供应商数量可能会减少，产品可选性不大，采购单位和集采机构在招标中需要将这个因素考虑在内，防止有效投标人不足三家的情况发生。

　　适当提高项目预算

　　显然，定频空调新能效国标实施后，空调产品与节能清单更新的滞后性矛盾更加凸显。但祸不单行的是，根据《关于调整高效节能空调推广财政补贴政策的通知》要求，新能效空调财政补贴缩水了150元~600元，这意味在能效提高和补贴降低的政策下，节能空调将会面临能效提高和价格上涨的双重压力。

　　“由于采购单位政府采购预算多为去年制定，必然无法适应新的采购环境。”吴国伟认为，在定频空调新国标下，采购单位的空调项目预算将会因产品价格上涨而紧张，为使所采产品不超出预算，会出现压缩采购数量的现象。

　　除此之外，多数地区协议供货允许供应商调整价格，但“只许降价，不许涨价”，节能空调出现上涨空间也对协议供货价格管理提出了新的要求，以使协议供货能够有更灵活的定价机制。

　　在空调行业产品新老交替之际，广东省政府采购中心综合业务部副经理邓丛一提醒：加强对投标产品的监督和检查，避免淘汰产品进入政府采购市场。

　　做好节能认证核对工作

　　在空调协议供货评标中，有一项既繁琐，又丝毫马虎不得的事情，就是核对投标产品与所提供的节能产品认证证书是否一致。目前，强制采购节能清单内产品已成为集采机构操作空调项目中的“通则”，但只有确保供应商投标的每款产品都是获得节能认证的产品，才能将节能采购落到实处。

　　目前，在空调项目的评标过程中，供应商提供节能认证证书以及评审专家核对证书的工作都具有一定的随意性。对此，安徽、佛山等地提出了自己的看法。

广东志高空调有限公司政府采购项目部总监 潘海峰

　　“分担”专家评标工作量

　　“在安徽省政府采购中心，我们主动承担了核对投标的空调产品与节能认证证书是否相符的工作。”安徽省政府采购中心主任助理宋杰认为，项目评标时间一般只有半天或一天的时间，评审专家承担着对投标企业商务、技术、价格等诸多条款的评分工作，时间非常紧凑，如果采购中心承担起核对节能认证证书的繁琐工作，就可以使专家腾出更多精力发挥自己的专业优势。

　　事实证明，这一举措受到了评审专家的欢迎，同时，也避免了评审专家因时间仓促而对核对工作敷衍塞责。

　　宋杰介绍，采购中心在空调评审过程中发现，一些供应商制作投标文件的随意性很大。“尤其是在一些大型项目中，如果需要投标的产品很多，个别供应商就将所有产品的节能认证证书全部附在投标文件中，或者随意找一些产品的节能认证证书附在里面，甚至有些供应商会将没有节能认证证书的产品混入投标产品中，给评标工作带来了很大麻烦。一些评审专家会将精力更多地放在产品技术和价格的评审中，稍一疏忽，就容易使非节能产品成为中标候选产品。”宋杰说。

　　“我们希望通过这种方式，让采购中心扮演评审专家‘秘书’的角色，及时将供应商的错误之处告诉专家。”宋杰表示。

　　必须提供产品在清单中的位置

　　“被动改正供应商错误，不如让供应商主动提供相关证明，以减少评标的工作量。”广东省佛山市政府采购中心主任吴国伟认为，安徽省政府采购中心的“贴心”服务让人赞叹，但可以通过在招标文件中设置相应条款，减轻评审专家的工作量。

　　对于核对节能认证证书这项繁琐工作，佛山市政府采购中心要求每个供应商在投标空调产品时，必须提供产品在节能清单所在位置的复印件，以方便评标专家查找，从而使评标专家可以迅速地完成产品与节能认证证书的核对工作。

　　同时，吴国伟提醒，采用这种做法必须明确获取产品所在节能清单位置的网站，不同的网站有可能会出现同一产品在不同页码的现象，因此明确统一的采购平台非常有必要。

　　有加有减促规范

　　为鼓励采购自主创新和节能环保产品，政府采购采取了强制或优先采购政策，体现在招标文件中，就是对产品进行一定程度的加分。

　　如《广东省自主创新产品政府采购的若干意见》规定，采用综合评分法评标的项目，在满足基本技术条件的前提下，在技术和价格的评分中，分别给予价格评标总分值和技术评标总分值4%~8%的加分。

政府采购官员热烈讨论中。

　　在上海市，加分则更加详细，不仅自主创新、绿色环保有加分，不同的能效比同样也有加分。

　　上海市政府采购中心采购二部部长李鸣表示：“在上海，空调不同的能效比加分也不同，其中一级能效加2分，二级能效加1分，二级以下不加分。”

　　在空调采购项目中，上海市政府采购中心不仅“加分有则”，而且“扣分有道”。“对于优秀供应商，我们有加分措施；但供应商一旦在投标中犯错，我们同样会在评标的总分中进行扣除。”李鸣表示，这样做的目的在于规范供应商的投标行为。

　　“对于非实质性响应条款，供应商如果犯错误我们只能在评标过程中给予纠正，如产品单价乘以数量后与总价不一致等情况，这为评标工作增添了许多麻烦。”李鸣表示，供应商每犯一次这样错误，我们就在其总分里扣一分。

供应商代表听得十分专心

　　代理商能否进入协议供货

　　2009年，中央国家机关京内单位和京外单位开始统一实行协议供货，除精密空调产品外，均不允许经销商参与投标，只有生产制造商才有投标资格。厂家取得协议供货资格后，再在当地指定代理商进行销售。这种做法在全国多数地区较为普遍。

　　采取这种做法的采购中心认为：“经销商作为代理商，一旦产品需要维修和更换，采购单位仍然需要和厂家进行沟通，同时直接对厂家招标，中标价格也更加优惠。”

　　对于这种观点，苏宁电器大客户拓展部副经理金永新认为：“目前，苏宁积极地参与到各级政府采购项目招标中，在全国拥有1000家以上的服务和销售网点，在网点覆盖率上是生产厂家无法比拟的。”

　　家电连锁与生产制造商相比，由于不掌握产品的生产制造，在大型的公开招标项目中并没有优势，但在零星、小批量采购中，其网点覆盖率的优势可以得到充分体现。

　　大中电器对公业务部部长顾东勇认为，相比于一般代理商，连锁卖场的服务更加规范。“尤其体现在空调安装服务方面，如果变压阀安装不当，就容易导致压缩机出现问题，而一般采购单位只会认为是产品质量问题。” 顾东勇说。

　　而在佛山市，空调协议供货更加青睐代理商。佛山市政府采购中心主任吴国伟表示，从2005年开始佛山市空调协议供货开始要求当地代理商进行投标。“与其他地区要求代理商投标不同的是，在佛山代理商取得协议供货入围资格后，再向厂家申请授权书。”吴国伟认为，这就可以避免代理商难以获得厂家授权的情况发生。

　　采购官员认真听取供应商意见