车停在路边，很快就被人投放了小广告；占道洗车经营，破坏环境卫生；商铺空调滴水，路过行人郁闷不已；“城市牛皮癣”，屡禁不止……这些影响市容市貌的“顽疾”，如何进行根治？南都记者近日获悉，《中山市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)将于2020年10月1日起施行。《条例》出台为中山城市管理制定出标准，给相关部门提供执法依据，也为中山创建全国文明城市构建法规制度保障。

 

　　《条例》出台背景

 

　　“中山在市容和环境卫生管理工作，特别是执法方面缺乏具体明确、可操作性强的法律依据和相关标准”，中山市人大常委会副主任陈符英介绍了《条例》出台的背景。陈符英说，一方面，国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的规定较为宽泛，对罚款的幅度没有具体规定；另一方面，原《广东省城市市容和环境卫生管理规定》在2017年就已经废止。这导致中山城市管理水平受到影响。

 

　　为了加强中山市容和环境卫生管理，《条例》应运而生。南都记者了解到，《条例》由中山市人民政府组织起草，并于2018年12月上旬提请中山市人大常委会审议。中山市人大常委会先后经过三次审议。2019年12月25日，中山市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议表决通过《中山市市容和环境卫生管理条例》，经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2020年7月29日批准。今年10月1起，《条例》将正式开始施行。

 

　　《条例》全文共六章43条。其中对市容和环境卫生责任区、责任人进行了确定；对建筑物、构筑物和其他设施的建设管理，以及户外广告等市容管理作出规定。值得一提的是，《条例》第六条直接明确规定，中山市政府应当按照《全国文明城市测评体系》《国家卫生城市标准》《国家园林城市标准》等标准，制定中山市市容和环境卫生标准及规范。这为重塑中山城市形象提供法规保障。

 

　　细则接地气

 

　　仔细查看《条例》中的内容，南都记者发现，不少细则涉及到市民的日常生活。比如，在城市道路中，不时会有车辆维修店，或者个人占用人行道清洗车辆的行为。对此，《条例》第三十条规定，“占用道路、街巷等公共场地清洗车辆的，由城市管理和综合执法部门责令改正，对非经营性的违法行为人处五百元以上二千元以下的罚款，对经营性的违法行为人处五千元以上一万元以下的罚款。”

 

　　车辆停在路边，不久就被人在车窗上投放了广告宣传单，让不少市民觉得厌烦。此次《条例》中明确禁止了这种行为，如果擅自往他人交通工具上投放广告印刷品的。“由城市管理和综合执法部门责令改正，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。”

 

　　临街商铺空调凌空滴水，路过的行人被滴湿衣服狼狈不堪。对这样的细节，《条例》也有规范：“在临街安装空调器的，应当符合相关市容标准。空调器的冷却水应当引入室内或者下水道，不得凌空排放。违反此规定的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，可以处一百元以上五百元以下的罚款。”

 

　　治理顽疾宽严相济

 

　　此次《条例》中十分重要的一项内容，是建立责任区制度，细化操作性，推动全民参与社会治理。“市容和环境卫生责任区制度是落实公众参与、社会监督的重要体现。是在原有的‘门前三包’制度基础上的补充和完善”，中山市城市管理和综合执法局副局长赵文喜介绍。《条例》结合上位法的规定和中山市具体情况，细化了责任区制度的操作程序，明确镇人民政府、街道办事处以及基层自治组织间的职责，保证责任区制度能够得到真正的贯彻执行，增强城市管理的系统化、网格化、精细化。

 

　　对于城市顽疾，《条例》实行分类治理。比如针对乱张贴、乱涂画、乱摆卖、违法设置广告等问题，《条例》采取疏导与严管相结合的方式，在第二十三条和第二十四条分别规定，划定流动摊贩经营区域和设置张贴宣传的公共信息栏，引导合法摆卖和张贴。对于违法设置广告、未按规定处理废弃物等行为，条例在第二十五条和第三十二条通过细化操作，建立严格的管理措施，对违法行为进行处理。