千亿元家用空调市场华东地区可占三分之一，上海地区空调销量高速平稳的发展受到众多空调企业关注。8月18日，2011年上海市第一期分体、嵌入式空调协议供货项目开标，截至记者发稿前已有9家供应商报名参加此次投标。
　　
　　“原则上我们每半年会对空调协议供货进行一次公开招标，不过根据市场变化，具体招标时间并不会固定不变。”上海市政府采购中心空调协议供货负责人解继涛表示，与全国其他地区相比，上海市空调协议供货在节能、环保、批量采购方面均有其特点，投标人不可照搬其他地区的投标经验。
　　
　　一二级能效加分不同
　　
　　在评标办法中，政府采购政策导向成为上海市空调协议供货的重要组成部分。根据《政府采购法》相关要求，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
　　
　　因此，对于参与上海市空调协议供货投标的企业而言，不仅要严格以最新一期节能清单内产品投标，同时若属于中小企业以及经县级以上人民政府民政部门认定、获得福利企业证书的企业，按照国家和上海市的有关政策规定，评标时在同等条件下享受优先待遇，实行优先采购。
　　
　　“一直以来，我们始终坚持空调协议供货中节能、环保等政策导向，并会根据国家相关法律法规研究出符合上海地区采购特点的规定。”解继涛表示。其中，在节能产品采购上，上海市空调协议供货在评标中将一、二级能效产品区别对待。
　　
　　“财政部要求采购单位须强制购买节能清单内的空调产品，但一级和二级能效空调都可以进入节能清单，其产品价格和节能效果自然不同。”解继涛表示，上海市空调协议供货不仅要求投标节能清单内产品，而且依据能效高低进行评分，“其中一级能效得2分，二级能效得1分。”
　　
　　不仅如此，上海市空调协议供货同样将多数地区不曾关注的空调冷媒作为了技术评审的要素之一。2013年R22冷媒将进入使用冻结期，新型环保冷媒的替代技术已迫在眉睫。在上海市空调协议供货之中，空调产品若不采用新型环保冷媒，就会在这一项失去2分。
　　
　　此外，自7月1日后，财政部停止执行自主创新预算管理、评审、合同管理三个办法，自主创新相关优惠政策已从上海市空调协议供货中移除。

　　
　　供应商也可发起“团购”
　　
　　在如今的电子商务中，多数人恐怕对团购都不会陌生。根据薄利多销、量大价优的原则，通过电子商务网站，认识的或不认识的消费者联合起来，来加大与商家的谈判能力，商家也可以给出低于零售价格的团购折扣和单独购买得不到的优质服务来吸引更多消费者。这种在消费市场蔚然成风的消费形式也延伸到政府采购领域。
　　
　　“通过上海市政府采购网站，采购单位和协议供货商也可以发起‘团购’，以争取更优惠的产品价格或更大的销量。”解继涛介绍，在上海市政府采购网站，多个采购单位可以联合发布空调采购需求，吸引供应商以更低的价格投标；供应商同样可在网站发起促销活动，将空调销售变被动为主动，激发采购单位的需求。
　　
　　“这种做法有些类似协议供货内的二次竞价和批量采购。”解继涛表示，与二次竞价不同的是，这种“团购”使采购单位可以多样化，扩大空调采购规模；同时，供应商也可以成为项目的发起者，使采购单位可以获知更多的促销信息。
　　
　　违规行为处罚具有延续性
　　
　　自2008年开始，上海市财政局开始对政府采购供应商进行诚信管理，并印发《上海市政府采购供应商登记及诚信管理（暂行）办法》，并在上海市政府采购供应商库中建立诚信档案，记录供应商参与政府采购活动的诚信状况。
　　
　　因此，在企业综合实力和信誉中，政府采购信誉同样成为评审的组成要素之一。根据招标文件要求，“如果投标人发生‘以无充有’（用过期和尚在公示期内公示等无效认证目录混充）和‘以低混高’（所填写配置在技术上被评标委员会认定为不满足要求且不能接受的）等现象，每认定一处在其政府采购信誉分值中扣除一分”。值得注意的是，与其他地区违规处罚措施多限于当期协议供货不同，在上海政府采购信誉分值具有延续性，适用于今后投标人参与政府采购的行为。
　　
　　“因此，供应商应当严格遵守协议供货的各项规定，切莫因小失大。”解继涛提醒，对于新加入的供应商而言，可以打消因参与本地区项目少会在这一项评审中得低分的顾虑，“诚信记录评分条款实行的是扣分制，供应商只有出现违规行为时才会被扣分。”
　　
　　短  评
　　
　　以扣分规范投标
　　
　　我国家用空调行业发展已非常成熟，在家用空调政府采购项目中，投标人除比拼产品硬件差异外，投标水平等软件因素差别却往往成为左右投标结果的关键。因缺少必要商务文件、使用过期证件以及误读招标文件等情况导致废标的现象时有发生。不少空调项目负责人感叹：“哪个供应商犯的错误越少往往越能笑到最后。”
　　
　　上海市空调协议供货尤其如此，在制定出细致的评标规则后，供应商因虚报、瞒报、误报等都会体现到最终的评标结果中。只有如此，供应商才能真正为自己的投标行为负责，尤其是杜绝标书制作过程中的不认真行为。
　　
　　虽然各地空调协议供货招标方法大同小异，但对参与的每一个项目而言，企业均须认真对待，切不可照搬在其他地区的投标经验。否则在评标中失分事小，因此落标就得不偿失了。