空调采购历来是家用空调千万元级项目的亮点 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2012/11/25325_201211191201571o4BU.jpg">

    11月，空调企业谈论最多的有两个项目。一个是2012~2013年度中央国家机关空调集中采购补充招标项目，另一个则是厦门2013年大宗空调采购，二者均以采购量大、招标条款严格而着称。前者已于11月7日开标评审，后者则将于11月20日开标。厦门2013年大宗空调采购项目将采购3万台单冷、冷暖式空调，种类包括壁挂机、柜机及嵌入式空调，以各类产品单价计算，项目预算金额达到了8158.25万元，是今年迄今为止最大的家用空调采购项目之一。

    大宗采购领跑全国千万元级项目

    从全国空调采购产品的种类构成来看，长期以来，家用空调项目由于较为零散，中标金额鲜能超过千万元。这一情况在2012年有所改善，受政府采购规模增长及批量集中采购实行的影响，家用空调项目开始集中化，涌现了一批千万元级项目。

    这些项目包括1999万元的国家发展改革委应对气候变化对外物资赠送项目第二期空调子项目（马达加斯加共和国外交部）、1438万元的国家发展改革委应对气候变化对外物资赠送项目第一期空调子项目、1376万元的郑州市教育局实验教学装备管理中心集中采购空调项目、1218万元的华侨大学学生宿舍空调设备及安装项目……但以上项目都无法与厦门大宗空调采购项目相媲美。今年3月21日6691万元的2012年大宗空调采购项目公布后，仅仅过了8个月，2013年大宗空调采购便提上日程。

    据统计，厦门大宗空调采购金额历年始终保持着千万元级规模，庞大的采购金额与其地理位置、经济发展水平以及采购范围不无关系。作为采购单位，厦门万翔网络商务有限公司供货范围涵盖了厦门市和南平市的机关事业单位社会团体、国资委下属国有企业及福建省内机关事业单位社会团体用户及其他终端用户，远非其他地区空调协议供货项目可比拟。

    最高限价非摆设

    好事多磨，这同样表现在2013年的厦门大宗货物采购项目之中。

    11月20日开标的厦门2013年大宗空调采购项目实际上已是第二次开标。第一次开标时间为10月31日，因"有效投标人不足三家"废标后又重新招标。空调企业向《政府采购信息报》记者表示，虽然3万台家用空调均为普通家用空调，但完全响应相关条款并不容易。各类产品具有的最高限价便是难点之一。

    据了解，厦门2013年大宗空调项目将1P~5P挂机、柜机及嵌入式空调分为18个品目，每个品目具有相应的投标最高限价。如1P单冷壁挂机的最高限价为1530元，1P冷暖挂机的最高限价为1600元，5P冷暖柜机的最高限价为7000元……

    "在空调项目中，产品单价的最高限价一般都要比市场价略高一点，但厦门大宗空调采购的最高限价却恰恰相反。"某空调企业项目负责人表示，以1P单冷挂机为例，即使采购量高达5000台，但1530元的单价对2级产品来说也并不多见。

    《政府采购信息报》记者在京东、苏宁易购、国美网上商场等电商网站看到，上述同类产品的价格要高出最高限价300~1000元。业内人士分析认为，正是3万台的大宗采购才使政府采购项目具备了与供应商如此之强的议价能力。

    不定期考核服务保履约

    无论是空调协议供货项目，还是单个的公开招标项目，产品的履约、服务、维修一直是引发政府采购投诉的高发地带。供货不及时、维修不到位、产品频繁出现质量问题……在很大程度上影响着政府正常工作。因此，厦门大宗空调采购也采取了一些独有的应对措施。

    相关工作人员表示，为保障履约质量，厦门大宗货物采购指定了相应的服务考核细则，用于跟踪了解空调的使用情况及售后服务质量。

    考核内容共计有18项，其中包括"未按与买方或使用单位约定的时间及时上门服务造成使用单位不满形成投诉"、"安装维修率高于1‰的"等内容，每发生1次则扣除相应分数。每年年终考评时，若供应商得分低于93分（合格分），每低1分扣违约金1000元，并会作为第二年投标评分的依据。

    针对供货不及时问题，由于厦门大宗货物采购采取的是集中仓储并进行二次配送，若无法在规定时间内完成配送，采购单位将委托第三方物流代为配送，相应费用由中标供应商承担；若中标供应商在接到通知的三个日内未上门安装，采购单位可以另行安排人员安装，相关费用同样由中标供应商承担。

    短  评

    政府采购是市场经济的产物。对政府采购当事人而言，做好政府采购项目，既要熟悉政策法规，同样要深谙市场运行之道。记者通过观察不同地区空调采购项目的评审管理要求发现，越是经济发达地区，政府采购项目评审及合同中越较多地运用经济手段应对中标供应商的违约、失信行为。

    仅就延迟供货行为而言，在空调招标项目中，一些地区往往只是处以警告等处分，供应商不承担任何违约成本，而在厦门大宗货物采购中，招标文件规定"卖方若未能按时将保质足量产品送到买方仓库或使用单位指定地点的、或未能按时完成安装调试的，卖方向买方每日偿付当批货款0.5%的逾期违约金。逾期超过5个日历日，买方有权单方面解除合同，卖方除应退还买方已支付的该批次货款外，还应另行支付相当于履约保证金金额的违约金"，两者相互对照，哪种方式解决问题立竿见影不言而喻。

    对于供应商违约行为，行政手段往往刚性有余，弹性不足，反而不如经济手段灵活多变。追逐利润、趋利避害是企业的天性，违法成本提高自然会使企业规范履约行为，从而促进空调采购的规范发展。