2012年国采空调协议供货补招成为国产品牌比拼的舞台  摄影/贾静龙

    国产品牌在空调协议供货中独占鳌头，这一点在11月7日开标的2012~2013年度中央国家机关空调集中采购补充招标项目（以下简称"国采空调协议供货补招项目"）得以印证。

    当日，共有格力、美的、海尔、志高、海信、TCL、艾默生7家企业参与投标，除艾默生外，其他均为国产品牌。其他如大金、松下、三菱电机、世图兹、佳力图等企业均未前来投标。受访国产品牌企业均表示，与多数协议供货项目不同的是，价格是国采空调协议供货衡量的重要指标，目前企业报价差距已经缩小到十几元至几十元，每次最终确定投标报价都会是一个"艰难的决定"。

    评审条款客观化

    下午2∶30，2012~2013年度国采空调协议供货补招项目准时开标。作为投标人代表，海尔电器集团政府解决方案总监张鑫和志高空调综合项目部部长张是斌首先检查了投标文件的密封情况，确认投标文件密封完好后，便进入对网上投标产品进行签字确认环节。

    在多数空调协议供货项目中，投标人往往不知自身得失分情况，但在国采空调协议供货中，投标人却往往可以根据其他竞争对手的投标情况，大致估算出自身的排名。

    据了解，能否避免投标企业一头雾水，与评分条款设置密切相关。国采空调协议供货项目负责人表示，2011年"政府采购组织管理、服务方案"（2分）还需要评标专家来判断"得力"、"比较得力"和"不够得力"，而2012年将该条款细化为"政府采购管理方案及保障措施"、"空调产品安装验收标准"、"售后维修、服务计划"和"价格管理与控制措施"4项，每提供一项得0.5分，不提供则不得分。由此国采空调协议供货评审条款全部实现了客观化，扣分得分一目了然。

    海尔空调标书制作人向《政府采购信息报》记者表示，在2012年5月海尔中标商用空调子包，但却遗憾错失定速空调和变频空调入围资格，通过对比投标文件与评审条款后，发现了"失分项"，并在此次投标中加以改正。

    1P空调低至1600元

    国采空调协议供货评审条款包括价格、投标人所投品牌产品入围节能清单数量、投标机型完整性、工程价格标准、安装及辅材收费标准、管线收费标准、投标人指定的中央国家机关政府采购供货网点情况、政府采购组织管理、政府采购服务方案、政府采购履约服务表现共计10项，价格分由于所占比重最大（45%~50%），无疑是投标企业最为关注的一项。

    进入签字确认环节后，海尔、志高等企业纷纷拿出随手携带的笔记本电脑，开始比对各品牌的投标价格。对于此次投标价格，张是斌用"基本已经没有利润空间"来形容。

    "原本以为我们的价格已经非常之低，但没想到还有品牌比我们更低。"让张是斌感慨的是TCL一款制冷量2300W、单冷的二级能效挂机，价格只有1600元，而其他同类型产品价格也多为1600~1700元。

    国采空调协议供货产品性价比一直领跑全国。记者通过对比京东网等电子商务发现，同样是制冷量2300W、二级能效的壁挂机，价格多为1800~2500元。

    辅材报价有乾坤

    参与国采空调协议供货，投标企业必须"锱铢必较"。这是因为同等制冷量产品的价格差已经缩小到了几十元乃至十几元之间。据了解，由于设备价格已将利润空间压缩至最低，一些企业则别出心裁，试图对安装辅材、管线收费等标准报以低价，以期获得高分。

    据了解，在国采空调协议供货评审"技术及服务部分"（50~55分）中，管线收费标准多达10分。根据评审要求，有效报价最低者可以得10分，其余投标人得分等于最低报价除以投标报价乘以10。

    美的空调投标人代表对此有些苦恼，个别企业填报"管线收费标准"时，投标价只相当于市场价的1/5~1/2，使自己在此项失分不少。

    据统计，虽然受原材料上涨及定速空调能效国标修订等因素影响，家用空调价格一直稳步上升，但国采空调协议供货的中标价格却未明显上升，早在2009年1P定速挂机中标平均价格为2251元，而从此次投标报价情况来看，1P定速挂机价格多为1600~1800元。

    记者手记

    在国采空调协议供货中，外资品牌正在遭遇一场价格危机。

    在11月7日开标的国采空调协议供货补招项目现场，7家企业中只有艾默生1家为外资品牌。其他如大金、松下、三菱电机、三菱重工、世图兹、佳力图等企业均未出现。艾默生投标人代表向记者表示，无论如何不会放弃政府市场，但"无法从总公司获得更优惠的报价"正屡屡使自己绊倒在协议供货入围的门口。

    在政府采购评审中，外资品牌所谓的"品质神话"一直很难通行。这在国采空调协议供货历次招标中尤其如此。在2010～2011年间，外资品牌较多地参与了国采空调协议供货，但价格多比国产品牌高出30%～100%。以1P变频空调挂机为例，2010年补招时，格力报价3280元，美的报价2762元，而大金报价3896元，三菱电机报价5508元，即使当时市场占有率已微乎其微的沈阳三洋都报价3450元。

    国采空调协议供货与部分协议供货并不相同，尤其是在淘汰率的设置上，每包2～3名中标人，淘汰率多在50%以上，使得投标并非一个形式。因此，外资品牌若想中标，就必须放低姿态。2010年，艾默生曾一度凭借大冷量机型报低价等组合报价方式从众多品牌中赢得入围资格。由此可见，对待调价这个问题，"高价"的外资品牌更多的不是不能，而是不愿。