11月初，由国家组织的首次高值医用耗材集中带量采购开标，冠脉支架价格从均价1.3万元左右下降至700元左右，一时间备受瞩目。在政府采购市场，这种带量采购模式称之谓“批量集中采购”。

 

　　2011年，财政部试行批量集中采购，三年后对空调机实施批量集中采购；期间，部分省级空调批量采购工作逐步推进。批量集中采购规模较大，吸引了全国各地空调企业的关注。但《政府采购信息》报记者发现，近两年来，空调企业参与热情 “降温”，批量集中采购“遇冷”，这是为什么？
 

中央国家机关2016年最后一期空调批量集中采购项目磋商现场

 

　　“不足三家”频现

 

　　《政府采购法实施条例》第二十四条规定，列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的，应当实行批量集中采购。批量集中采购的对象，主要指一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，比如空调。

 

　　2011年6月，财政部印发《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》（财办库〔2011〕87号），正式启动批量集中采购试点工作；2013年8月，财政部发布《关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知》（财办库〔2013〕334号），明确在原有2个品目的基础上，增加空调机等7个新品目。

 

　　2014年1月起，中央国家机关政府采购中心对民用空调执行批量集中采购，要求供应商为生产厂家，每季度公开招标一次。2016年最后一期项目开始采用竞争性磋商方式，格力、美的、海尔、海信、志高和奥克斯递交响应文件。此外，长虹、大金、三菱重工、小天鹅等品牌也积极参加项目响应。
 

 

　　根据相关规定，从2019年1月1日起，财政部不再统一组织批量集中采购工作，中央国家机关政府采购中心对批量采购配置标准和执行方式进行了调整，预算单位填报采购计划时须推荐三个参考品牌，填报次数最多的三个品牌参加项目响应。记者注意到，今年中央国家机关7、8月两期项目的第二包，均没有响应人递交响应文件。此外，10月项目三家推荐供应商仅有2家递交响应文件。

 

　　与此同时，各地也在积极探索批量集中采购，福建、江苏、广东、广西、安徽及四川等地先后实施空调批量集中采购。记者发现，有些地方同样“遇冷”。以广东为例，2019年该省共执行12期省级空调机批量集中采购项目，其中7期均以失败告终。从废标原因来看，有的项目报价人家数不足法定家数，有的项目通过资格性和符合性审查的投标人未能达到法定家数。此外，该省今年第6期空调机批量集中采购项目也因只有一家供应商递交文件采购失败。

 

　　预算上亿元的厦门大宗空调采购项目也不例外。厦门2021年大宗空调采购项目预算金额1.2亿元，9月份开始公开招标，截至11月17日，项目已发布四次终止公告，前两次采用公开招标后两次采用竞争性谈判，终止原因为“无投标人参与投标”或“无报价人参与报价”。

 

　　“香饽饽”受冷遇

 

　　曾经视为“香饽饽”的空调批量集中采购项目，为什么现在有些空调企业鲜少参与？如果百万元批量集中采购项目对企业来说缺少吸引力，那为什么上亿元大宗采购也受到冷遇？
 

 

　　据权威人士介绍，空调新能效标准于今年7月1日实施，各企业停止生产定速空调。但中央预算单位提前填报采购计划，无法考虑到此种情况，仍然填报了定速空调。因此出现没有空调企业响应7、8月批量集中采购项目第二包的情况。

 

　　上海市政府采购中心高级工程师马正红认为，空调企业批量集中采购参与度不高有三大原因：一是采购内容为分体机，包括挂机和柜机，民用空调利润率较低；二是安装地点较分散，运输成本、安装成本和人力成本较高；三是采购程序过于复杂。“如果是中央空调系统或VRV系统，参与度会高一些。”

 

　　他分析说，民用空调本身利润较低，技术参数差距也不大。如果采用公开招标方式，报价分至少为40分。有些民用空调品牌价格高，技术分又多不了几分，难以中标，所以不会参与批量集中采购；如果采用竞争性谈判方式，且采用最低评标价法，有些价位较高的空调品牌根本没有竞争力，难以中标，也不会来参与。

 

　　美的家用空调事业部工程行拓部长李岩在接受《政府采购信息》报记者采访时坦言，目前大多数批量集中采购项目采用最低评标价法，采用综合评分法的项目少之又少，尤其今年新冠疫情突发，基本上都采用最低评标价法。比如有些地方把品牌以前投标最低价作为此次采购基准价，并同时采用最低评标价法。“另外，部分品牌报价无底线，导致‘一个项目有效投标人不足三家’的情形经常出现。建议批量集中采购多考虑产品质量、售后服务等，而不是一味的压低价格，一切要回归采购本质。”

 

　　“我们也在关注，但大宗采购的吸引力大不如前。”一位空调企业负责人说，大宗采购属于框架协议，与批量集中采购有所不同。前者采购量为预估量，根据实际需求结算，最终成交额有可能仅为预算额的一半；后者通过需求归集，采购计划报多少，采购量就有多少。

 

　　“我们对批量集中采购并不排斥，毕竟采购量相对集中。目前国采中心空调批量集中采购项目采用邀标方式，现阶段来看我们没有机会参与，强烈建议按照以前的招标方式实施，让各品牌都有参与投标的机会。”多位受访空调企业负责人表示。

 

　　一位空调企业负责人告诉记者：“之所以现在有选择性地参与批量集中采购，一是因为批量集中采购价格低利润少，二是各地网上超市对批量集中采购冲击较大，三是开拓央企国企电商新市场。”