７月１日，辽宁省省直单位２０１０～２０１１年度空调协议供货开标

 

　　“与去年空调协议供货的评审办法不同，今年的评审办法做出了重大调整。”辽宁省政府采购中心副主任许敏介绍，为了提高协议供货供应商的竞争力，辽宁省空调协议供货放宽了入围资格的条件限制，强化后期履约管理，“只要初审合格，投标供应商就可以入围，不再有中标数量或淘汰率的限制。”

　　据了解，辽宁省政府采购中心计划将采购规模在去年２５亿元的基础上再提高２０％，因此，通过完善协议供货后期履约管理，提高采购单位积极性成为重要办法之一。

　　初审合格即可入围中标

　　目前，政府采购货物和服务项目普遍采用的是综合评分法、最低评标价法和性价比法，但在实际操作中，为更符合所采货物特点，操作机构也在三种评标办法的基础上进行创新，如有效最低价法，投标产品在质量和服务满足招标条件的前提下，价格最低即可中标。

　　空调产品由于生命周期短、更新频繁、价格波动大，如果协议供货没有完善的履约管理措施，就会产生协议供货价格高于市场价格、供货安装不及时等问题，不仅成为采购单位集中投诉的问题，也影响着采购规模的扩大。

　　“为规范协议供货中标后的履约管理，辽宁省启动了政府采购信息管理平台。”许敏表示，同时也确定了“宽进严出”的评标办法。

　　所谓“宽进”即是指投标人只要通过资格性和符合性审查就可以中标，不再限定中标人数量。许敏表示，只要投标人具备投标资格，通过投标文件中的资格证明、投标保证金等审查，货物的技术规格、数量、交货期限和售后服务等对招标文件实质性要求和条件做出了响应，就可以成为中标人。

　　这意味着对于一些企业规模较小、缺少政府采购经验的供应商而言，只要能够满足招标的基本条件，将不再受商务分、技术分较少的影响。

　　价格不定期调整将“黑屏”

　　“‘宽进’使更多的品牌可以进入协议供货，给了采购单位更丰富的选择，但为保障这种选择的正确性，我们提出了更严格的后期履约管理措施。”许敏介绍。

　　与多数地区一样，辽宁省空调协议供货要求中标供应商“特别承诺提供的中标产品及原装备件、附件、配件和耗材的供货价格均低于沈阳地区同时期、同类型招标项目供货价及最高级别分销商、代理商、集成商的提货价、结算价、优惠价。”

　　为避免这一要求成为“一纸空文”，明确和细化了对供应商违规行为的处罚措施。辽宁省财政厅不仅会定期、不定期对协议供货产品行情进行调查，还可以根据采购单位实际成交价调低最高限价，如果供应商“拒不合作”，将被暂停供货资格。

　　“如果因为协议供货产品价格高于市场价格而导致采购单位多支付了资金，供应商必须退还其中的差价，否则将暂停供货资格。”许敏表示。

　　同时，辽宁省政府采购信息管理平台也为空调协议供货履约管理提供了技术支持，如果供应商每月不对价格定期进行更新，产品将被系统屏蔽，供应商协议供货资格也将被终止。

　　新品可以申请更新

　　为保障协议供货范围内产品可以按时供货，一般各地的做法是在招标文件里要求供应商所投产品“保证不断货、不停产”。但由于空调产品更新快，协议供货内中标产品停产情况时有发生。

　　而这一现象在今年表现得尤为突出，由于定速空调新能效国标的实施，企业纷纷停产第七期节能清单二级能效定速产品，这使得采购单位纷纷遭遇供货难题。

　　此次辽宁省空调协议供货于７月招标，既面临着一个月后第八期节能清单的产品更新，又迎来２０１０冷冻年结束后企业退出新品的高峰，因此，许敏表示，“辽宁省空调协议供货允许供应商更新产品”，但必须保证新产品的性能配置、原料及做工、综合质量、维保期限等方面均不低于原投标产品，同时价格不高于原投标报价承诺。

　　满足以上要求，供应商就可以通过辽宁省政府采购信息管理平台协议供货管理系统报辽宁省财政厅批准后，将新产品列入协议供货目录。

　　■　观察与思考

　　技术支撑履约管理

　　随着协议供货的履约管理成为政府采购投诉的高发地带，使得其越来越受重视，也使得招标文件中对供应商违规行为的处罚开始明确和细化。这从辽宁省空调协议供货中可见一斑。招标文件中不仅要求供应商提供最低价产品、定期调整价格，同时规定，一旦违规不仅面临取消供货资格的处罚，同时还需要退还“违规所得”。

　　而从今年辽宁省空调协议供货的招标情况来看，“辽宁省政府采购信息管理平台”发挥着举足轻重的作用。正是它的启用，引发了“宽进严出”的评审办法，也是由于它，使得对供应商违规行为的惩罚更加可行。

　　通过电子化采购平台管理协议供货被越来越多的采购中心所使用。在今年６月开标的中央国家机关空调协议供货中，同样开始在电子化采购平台中屏蔽供应商违规行为，并启用供应商销售排行榜，鼓励企业进行价格和服务的竞争。

　　南京市政府采购中心负责起江苏省空调协议供货后，在其空调协议供货栏目中经常可以看到个别中标产品因不按时调价而暂停采购资格的情况。电子化采购平台使协议供货履约管理更加规范、效率更高，也减轻了采购中心工作人员的工作量。

　　但需要注意的是，针对价格调整的敏感操作，个别供应商为规避不按时调整而带来暂停供货资格的处罚，曾出现一款产品每月降低１元～１０元的行为。因此，当电子化平台开始支撑起协议供货的履约管理后，工作人员的管理维护同样不可或缺，以便及时封堵系统设置的漏洞。