编者按 临近岁末，空调协议供货和定点采购的招标项目开始增多。中直、江苏、天津等地，或刚刚完成招标工作，或即将开始新一轮招标。

　　综合来看，年底空调协议供货招标在今年呈现出新的变化：由于机房空调8月进入节能清单，部分地区的集采目录中开始出现机房空调的身影，机房空调融入政府采购市场的脚步较快。同时，协议供货的政策功能更加凸显，不仅推动了节能、环保、自主创新产品的采购，对产品的设计、生产、包装、配送、回收也开始提出“节能、绿色、创新”方面的要求……

　　因此，空调企业参与政府采购项目不仅要报出一个有竞争力的价格，还要在节能、环保、创新方面交上一份满意答卷。

 

　　对于家用空调这类价格透明、技术成熟、规格统一的通用类货物，由于单次采购量少、采购项目招标频繁，通过在一定周期内确定一定数量的入围供应商的协议供货成为各地空调采购常用的招标方式。因而在降低家用空调产品价格、提高采购效率方面，协议供货发挥了重要作用。

　　政府采购由地方试点到正式实施已有十余年，关注的重点逐步由提高财政资金使用效益向鼓励自主创新、提倡节能环保等政策功能转变，2010年年末，天津、江苏等地区的协议供货开始新一轮招标，政策功能在其中表现得也更加明显。

　　集采目录空调扩容

　　机房空调从20世纪80年代就进入中国，最初应用于邮政、金融等对信息化需求较大的部门，然而对政府采购而言，机房空调却是“新事物”。

　　近年来，国家信息化建设提升了机房空调在政府市场的份额，今年3月《计算机和数据处理机房用单元式空气调节机节能产品认证技术规范》出台后，机房空调成为继冷水机组、多联式空调机组、定速空调、变频空调等产品之后第8个被列入《节能产品政府采购清单》（简称“节能清单”）的空调种类。这意味着机房空调在政府采购领域不仅有了节能认证规范，而且已成为强制采购的节能产品。

　　近年来政府部门对机房空调的需求正迅速增长。据统计，中央国家机关采购单位购买机房空调的金额每年约为2000万元。《中央预算单位2009~2010年政府集中采购目录及标准》指出，空调机使用范围包括了中央空调、商用空调、民用空调和精密空调，其中精密空调即是指精密恒温恒湿机房空调。

　　对比天津市2011年和2010年政府集中采购目录同样可以发现，机房空调被列入其中。同时，12月天津市电器协议供货和中共中央直属机关空调定点采购产品目录中均新增了机房空调。显然，政府强制采购节能机房空调将会有利于企业加快技术升级和节能产品推广。

　　绿色评标生根发芽

　　一般而言，通过协议供货可以购买到低于市场平均价格、质量和服务更优的空调产品，这往往是采购单位和政府采购操作机构都看重的。但随着政府采购由基本功能向政策功能转移，以及协议供货代理商违规行为的频繁出现，在如何推进空调采购这一问题上，业内人士建议，政府采购监管部门和操作机构通过政策引导，培训一批专业的政府采购供应商，这既有利于在实际项目操作中落实节能、环保的政策功能，更有助于保证采购效果。

　　在12月3日结束的天津市电器协议供货项目中，除强调空调等产品必须强制采购节能清单内产品外，天津市采购中心引入了“绿色供应商管理”评测，要求生产企业详细阐述产品从原料采集、原料制备、产品制造和加工、包装、运输、分销、消费者使用、回收和维修、最终再循环或作为废物处理的整个产品周期，并说明在产品生命周期中是如何响应国家绿色环保、节能减排、自主创新等政策的，使对企业节能环保行为的评价标准从终端产品延伸至设计、制造、回收等环节。

　　格力、美的、海尔、志高、奥克斯、艾默生、阿尔西等企业积极对“绿色供应链管理”作出响应。例如，一些企业为降低产品运输环节的能耗，改陆运为海运，以降低企业经济行为对环境的影响。

　　后期管理备受重视

　　虽然小额家用空调项目多通过协议供货组织形式进行采购，但各地区由于对协议供货的理解不同，空调协议供货的招标方式也各有侧重。有的要求投标人明确空调产品的价格，如中央国家机关空调协议供货和安徽省省级空调协议供货；有的要求投标人明确产品的优惠率，如江西省省级空调协议供货；有的则更注重投标企业的资格条件，如辽宁省省级空调协议供货、天津市电器协议供货。但这些地区空调协议供货项目负责人不约而同地表示，由于空调是价格波动较大的产品，对其协议供货必须加强后期管理。

　　中央国家机关空调协议供货要求，供应商每月须对产品价格进行调整，“本协议有效期内，在采购规模可比的情况下，乙方中标价格应不高于给予其他第三方和代理商的价格，如果高出的话，应在3个工作日内报甲方进行调整”；而以招标入围企业资格为主的空调协议供货其后期管理更为严格，比如在天津，生产企业每周都需要以正式函件向天津市政府采购中心提供至少3个省级供货同类产品的中标价格，一旦违规将至少暂停1个月的供货资格。

　　短  评

　　专业性应双向要求

　　“一谈到专业性，我们常要求供应商加强政府采购专业知识，却往往忽略自身专业素质的加强。”天津市政府采购中心负责人对记者感慨，采购中心如果不了解企业情况和产品特点，是无论如何都做不好招标工作的。因此，这位负责人表示，在引导供应商提升政府采购专业知识的同时，项目负责人也要深入了解企业相关情况。

　　为此，该地区在空调等协议供货招标中设置了企业演示环节，重点阐述产品生命周期、渠道管理的“节能、绿色、创新”等内容。这样的演示既使供应商了解了政府绿色采购的导向，又使采购中心项目负责人对企业的经营架构有了清晰认识。

　　节能、环保、创新等政府采购政策功能在受到更多关注的同时，也对政府采购从业人员提出了更高的要求，因此只有深入了解行业和企业知识，才能使招标工作更贴合采购单位需求，才能使政策真正得以落实。