在中央空调、家用空调、机房空调三类产品中，中央空调是重要一类。据《政府采购信息报》不完全统计，今年前7个月，中央空调采购额已超过20亿元，占空调采购整体比例的近80%。

    中央空调项目技术复杂、单个项目金额较大，同样也是公共建筑中耗能巨大的设备，能否做好中央空调项目，不仅关系到节约财政资金、提高采购效率等方面，同样也是落实强制采购节能产品政策功能的一环。目前，政府采购空调项目在前期准备、设备运行成本和产品验收方面都存在改进之处。

    采购需求要明确

    在中央空调项目中，采购单位要明确采购需求，这句话说起来简单，做起来却复杂。由于中央空调产品门类繁多、技术复杂，设备又与环境密切结合，采购单位需事无巨细将所有需求与设计单位沟通，才能做出周详的设计方案，以供政府集采机构制定招标文件。即使有一个环节出现疏漏，就有可能需要重新设计施工方案。

    对这一点山西大同政府采购中心采购二科科长何海昌深有感触。近两年山西大同有多项市重点工程施工兴建，需要配套的中央空调设备。今年4月16日，大同市大剧院、体育中心、美术馆、图书馆重点工程中央空调设备招标，但一直到7月5日才发布中标公告。谈到其中缘由，何海昌有些无奈：都是采购需求不明惹的祸。

    原来，由于采购单位无法准确说明产品需求，导致多次修改施工方案、重新修订招标文件。"在中央空调采购中，这是非常常见的一种方式。"何海昌表示，缩短中央空调采购周期，采购单位做好前期准备非常关键。

    设备运营成本难计算

    与普通货物类采购项目不同，中央空调设备往往不是"一采了之"，设备后期运行维护同样会产生巨大的费用。特灵空调中国区总裁汤琪谈到一种现象：有些品牌经常以很低的价格中标，设备中充斥劣质的核心部件。"这些零部件价格有的相当于设备价格的10%，每两年可能就要更换一次，以中央空调20年使用寿命来计算，相当于又买了一台设备"。

    低设备价格、高维保价格成为这类厂商的生存之道，也形成了"劣币驱逐良币"。在政府采购项目中，产品全寿命周期使用成本概念很早便已提出，到具体项目又是如何落实的呢？

    "在招标文件中如何处理设备报价与维保成本的关系并有所体现，这是一个难点。"上海市政府采购中心中央空调项目负责人马正红表示，针对这种情况，一般会要求供应商将设备折旧计算到投标报价中，其中究竟依据何种标准只能根据实际情况而定，尚无一定之规。

    在山西大同，中央空调项目在招标文件中要求，投标人须在商务条款中列明一年内常规保养的内容及所需费用清单。

    产品验收擦亮眼

    由于中央空调一直存在性能参数虚标、以次充好等陋习，产品验收一环并非可有可无。从目前中央空调招标文件来看，虽然产品从供货、验收、测试等都写入了招标文件，但如何检测、依据何种标准验收却并不明确。

    《政府采购信息报》记者了解到，目前对上千冷吨的冷水机组，我国国家实验室尚不具备检测条件，目前知名企业供货普遍采用了两种方式，一种是利用权威认证的软件进行现场测试，另一种是在设备离厂前直接在工厂测试。

    马正红表示，由于职能不同，一些集采机构并不负责产品验收，这就需要采购单位正视设备验收环节，警惕被不法供应商蒙蔽。同时，业内人士提醒，如果是采用离场前测试验收，在制作招标文件时，应充分考虑此环节可能发生的相关费用。