■ 多联机政府采购专题报道

 

    编者按 据《政府采购信息报》不完全统计，商用空调占政府采购空调规模的80%左右，而多联机和冷水机是商用空调采购中最重要的两类产品。目前，多联机被广泛地用于中小型公共建筑之中。

 

 

 

 

    在政府采购空调项目中，对以多联机、冷水机组、水地源热泵、溴化锂吸收式冷水机组、单元机等为代表的商用空调的采购行为一直存在着一个模糊的界定，那就是究竟适用于货物类还是工程类的采购。由于商用空调项目不仅涉及设备的购买，还包括设备的安装，因此对于商用空调的采购，各地的做法也各有不同。

 

    但从近年来众多项目的实际操作情况来看，商用空调设备采购已逐渐从工程打包采购中分离出来，成为独立的采购项目，并有越来越多的地方开始将其纳入地方集采目录，除采用公开招标、竞争性谈判采购方式外，协议供货、定点采购及批量采购等采购组织形式也开始被运用于采购之中。其中，由于多联机设备类采购的特点更加鲜明，因此其项目的规范性和效率都得以快速提升。

 

    千万元多联机项目逐渐涌现

 

    根据国家标准《多联式空调（热泵）机组》（GB/T 18837-2002）中的定义，多联机是指一台或数台风冷室外机连接数台相同或不同类型、容量的直接蒸发式室内机构成的制冷循环系统，从而向一个或数个区域直接提供处理后的空气。小型的多联机组就是我们常说的"一拖多"。从安装工作来看，类似于家用空调，因此又有"家庭中央空调"之称。

 

    它具有良好的部分负荷特性，节能效果显着；同时，与大型中央空调相比，多联机室内机和室外机所占空间较小，外观更加美观，多样的产品组合使其设计和使用更加灵活，因此得以在办公楼、写字楼中广泛应用。

 

    在商用空调采购组成中，主要以地铁、火车站、图书馆、博物馆等大型场馆及政府、学校办公楼等中小型建筑为主，而后者对多联机的需求更旺盛。近年来，大金额多联机政府采购项目不断涌现：2011年4月，厦门2011中央空调（多联机）大宗采购项目中标金额高达4477万元；2012年5月，山东聊城"奥森花园"一期直流变频分户式中央空调采购及安装项目中标金额为4290万元；在刚刚过去的2013年4月，相继出现了福建省莆田市市政广场南片区A楼、B楼冷媒系统空调采购及安装项目（1758万元）、浙江义乌农村商业银行股份有限公司金融商务综合用房中央空调系统（多联机）项目（1693万元）两个千万元项目。

 

    多联机千万元项目接连出现并非偶然，这是政府采购空调在规模不断增长的基础上，对商用空调认可的必然结果。

 

    多联机协议供货有待探索

 

    对家用空调的采购而言，协议供货和定点采购早已非新鲜事物，这两种采购组织形式多被用于零星、小批量的货物类和服务类采购中。但对于兼具货物类和工程类采购特点的商用空调而言，这两种采购组织形式则是有待开发的新领域。

 

    2013年4月19日，上海市政府采购中心发布一则空调采购公告，对2013年招标限额在100万元以下的多联机项目实行定点供货招标。上海市政府采购中心中央空调项目负责人马正红向《政府采购信息报》记者表示："这是上海首次对多联机进行定点采购。"目前上海市市级单位百万元以下的多联机项目每年约有70～80个，采购金额约3000万元。实行定点采购后，将更有利于满足采购单位的多样化需求，极大地提高采购效率。

 

    在全国其他地区，像上海市市级单位这样对多联机实行定点采购的项目并不多见，只有中央国家机关在2009年开始对多联机进行协议供货，但采购范围只针对4～7P"一拖多"和8~20P多联机。据了解，2012年中央国家机关多联机协议供货采购额为2374万元。

 

    安装费用标准尚难达一致

 

    多联机采购项目中标金额可达千万元，但更多是以金额小、项目分散为特点。马正红表示，在上海地区，多联机项目的中标金额多为30万～40万元。因此，如同家用空调一样尝试协议供货和定点采购是提高采购效率的必然选择。

 

    在业内人士看来，对商用空调实行协议供货和定点采购，其中一个关键就是处理好设备安装费用标准的问题。目前，对多联机实施协议供货已达4年之久的中央国家机关形成了较为成熟的采购机制，将多联机安装费用分为吊装费、匹配不同制冷量（10P以内、10～15P和15～20P）主机电缆、风管室内机风道收费三项标准，要求企业在投标时提前报价。

 

    这种方式基本得到了格力、美的、志高等中标企业的认可。不过，一位不愿透露姓名的企业负责人表示，安装费用标准明细化有助于规范企业的供货行为，但在评审过程中要慎重设定其分值比重，严防个别企业以超低安装费用拉升最终评审得分，从而降低安装服务质量。

 

    "我们一度考虑将安装费用标准写入招标文件，但由于项目安装环境复杂，最终要求企业视具体项目进行安装报价。"马正红表示。