2950亿元！发改委下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划

​国家发展和改革委员会政策研究室副主任、委新闻发言人李超 李成玉/摄

2025年12月31日，国家发展和改革委员会（以下简称发改委）召开新闻发布会。发改委政策研究室副主任、委新闻发言人李超就“两新”政策、“两重”项目等相关问题进行了解答。

李超介绍，聚焦会议部署的重点任务，会同各有关方面，抢抓时间窗口，主动靠前发力，全力做好今明两年政策衔接、工作衔接，加快推动消费、投资、产业、民生、改革开放、绿色发展等领域系列政策出台实施。一是优化实施“两新”政策。2025年12月29日，国家发展改革委牵头印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。2026年的“两新”政策进一步优化了制度设计和实施方式。后续，发改委将推动政策平稳有序实施，让更多消费者和经营主体享受政策红利。

二是以更大力度稳投资。近日，发改委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，加快各类资金拨付和使用节奏。与此同时，发改委近期批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等交通设施，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等水利设施，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等能源设施，以及怀柔、崖州湾实验室重大科研平台等科研设施，总投资超过4000亿元，将进一步完善我国现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供有力支撑。

三是加快推动全面绿色转型。2025年12月23日，国家发展改革委发布第一批国家级零碳园区建设名单，后续将通过资金支持、绿色金融、技术指导等方式，支持相关园区加快探索“绿电直供”“以绿制绿”等新模式和高耗能产业深度脱碳路径，打造零碳示范样板。

对于2026年“两新”政策的新变化，李超表示：

一是优化支持范围。设备更新方面，在总体延续今年支持范围的基础上，主要增加了三个方面的更新补贴，其中，消费基础设施方面，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。消费品以旧换新方面，继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品；同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品，包括含适老化家居产品。二是优化补贴标准。家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变。三是优化实施机制。设备更新方面，优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，以此来加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。消费品以旧换新方面，优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为。同时，落实全国统一大市场建设要求，对6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。

关于设备更新改造项目，不分企业反映的资金支持的门槛太高、力度偏小等问题，李超表示：

在2026年政策制定过程中作了针对性优化，目的就是要支持更多企业开展设备更新，扩大政策惠及面。

一是优化范围。目前设备更新的范围涉及22个分类，已经基本涵盖了绝大部分行业和领域。

二是降低门槛。发改委进一步优化了项目申报机制和审核流程，大幅降低投资额门槛。这22个领域中，大部分已没有门槛，只在少部分领域设置了较低的门槛，主要目的也是为了确保项目质量、提高资金使用效益。

三是强化监管。发改委正在会同财政部，组织全面梳理自查设备更新项目建设情况和资金支出情况，加快项目建设实施，提高资金使用效率。

关于“两重”建设项目和中央预算内投资计划，李超表示：

在“两重”建设方面，强化“两重”性质、坚持自上而下、注重软硬结合，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目，进一步突出“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性。

在中央预算内投资方面，聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域，安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目，充分发挥政府投资引导带动作用。