人造草坪采购，亟待解决的问题有哪些？

​人造草坪采购究竟属于货物采购，还是工程采购？在人造草坪采购活动中，采购人、供应商​和采购代理机构是否遇到亟待解决的问题？对优化政府采购营商环境有哪些好的意见和建议？

采购人需加强需求调研 深入了解行业

中国体育用品业联合会会员部主任谢琨介绍，人造草坪是一个系统，包含基础层、缓冲层和表层，采购人采购时既要关注人造草坪质量，也要重视铺设安装的质量，两方面严格把关才能保证采购到优质人造草坪。2016年“毒跑道”事件，与采购单位前期调研不充分，对行业了解不深入，以及低价中标的供应商在履约供货阶段偷工减料等因素都有关。因此，人造草坪采购时，采购人一定要选有技术实力的、履约能力强的供应商，同时要加强对施工单位的监督。

谢琨接着说，人造草坪在使用过程中养护也非常重要，采购人需要对其定期梳理、消毒和喷水。比如夏天用来比赛的球场，高温天气使人造草坪快速吸热升温，比赛前需要给草坪喷水，这样可防止运动员被灼伤。此外，人造草坪还会用来做景观草，起到美化和装饰作用，这类草坪也需要有人来专门打理。

陕西师范大学采购招标管理办公室相关负责人认为，在人造草坪采购活动中，采购人要明确采购需求和底线，根据实际需求和底线设置合理的评审办法，作为筛选供应商的“指挥棒”，另外，还需要重点关注对质保期内服务及履约验收的约定内容。

人造草坪标准缺失 验收环节亟待加强

江苏共创人造草坪股份有限公司（以下简称江苏共创）内贸销售总监杨波也认为，在人造草坪采购中，部分采购单位容易把GB36246-2018《中小学合成材料面层运动场地》作为参数设定的最高标准或唯一标准。2016年“毒跑道事件”发生后，有些采购单位把教育部颁发的具有“托底属性”的国标GB36246-2018，作为唯一的采购要求，此标准对塑胶跑道提高了要求，而对人造草坪的性能要求大部分集中在环保性能上，对草坪的老化性能要求不高，且无耐磨性能方面要求，无形之中可能会增加了人造草坪的质量隐患，形成“重跑道轻草坪”的现象，因此，采购人还需要对人造草坪运动性能、安全、使用寿命等方面综合考虑。

北京火炬生地人造草坪有限公司总经理杨毅良坦言，人造草坪作为体育采购的细分领域，也是必不可少的采购项目，目前，行业内标准较少，交付验收环节缺乏强制性，导致恶性低价竞争等现象多发，人造草坪的产品质量和服务水平层次不齐，因此，作为供应商，特别期待各主管部门尽早推动人造草坪行业标准落地，更加完善和健全行业制度，营造更加优化的市场环境，引导供应商为政府采购提供更多物有所值的产品和服务。

优化营商环境 促进人造草坪行业良性竞争

乐陵泰山人造草坪产业有限公司相关负责人刘少刚认为，现在的人造草坪采购中有很多乱象亟待纠正。一是内卷严重，低价采购冲击市场，造成劣币驱逐良币；二是供应商滥用环保指标，轻视人造草坪物理性能指标；三是检测机构鱼龙混杂，很多检测报告其实对人造草坪的质量性能佐证意义不大，却充斥在采购过程中影响着采购结果。这些乱象使草坪厂家对市场疲于应付，不能把主要精力放在草坪质量提高、技术创新和提升效率上。因此，刘少刚建议各地评审专家加强业务培训，增强自身鉴别草坪好坏的能力。

工程分包采购 不利于人造草坪场地建设

江苏共创公司内贸销售总监杨波强调，人造草坪采购铺装环节也很重要，如果铺设质量不达标，会造成场地出现草丝脱落、底部开胶、产品收缩等严重问题，最终影响场地使用体验。人造草坪球场是一个完整的产品集成系统，而非单一产品，其中，涉及到主辅材料品质、配置数量、标准化施工流程管理、以及后续企业的系统保障等一系列问题。在采购阶段需要采购单位从选择“好产品”入手；中标、成交后施工阶段，采购人需要严格按照中标、成交供应商投标（响应）文件中的施工方案落实“好施工”；最后，再由依法分包的企业提供草坪生产企业的质量承保函，给采购单位提供“好保障”。项目建设中草坪厂家的恰当介入，对最终确保采购单位建设好一个“优选”场地系统是十分有益的。

杨波接着说，目前很多人造草坪项目，基本都采用工程招标，再进行分包，这对人造草坪场地建设是不利的。采用工程招标对人造草坪参数要求过于简单，把人造草坪“视同为”类似于混凝土、钢筋等产品的标准化物资。其结果就是中标、成交供应商对人造草坪的材料采购重视程度不足，一般仅以达到“新国标”为质量验收标准。而人造草坪作为整个场地建设环节中与运动人员接触最多的部分，其重要程度不能很好的得以体现。因此，建议改变上述采购方式，以帮助采购人选用更好的人造草坪产品。

杨波说，近年来，有些地方政府将区县学校项目进行整体打包给大型建筑企业，认为修建运动场地对于大型建筑企业来说是一件很容易的事情。实际情况并非如此，类似项目到最后很多在土建单位将地面基础做好后，就将面层进行分包，由于土建工程项目招标时，招标内容除了对工程量有明确要求之外，其余均无要求。这样就造成大型土建单位通常在选择分包商时将更多的注意力放在价格上，而忽略了场地系统内在质量、性能要求。这种情况使“价低的分包商会得到分包的机会”，给项目未来埋下了巨大的质量隐患，使得最终的结果偏离采购单位采购的初衷。