中央单位空调批采首次采用竞争性磋商 六家主流厂商响应

“第一次采用竞争性磋商采购方式，变化比较大。”近日，中央国家机关2016年最后一期空调批量集中采购项目进行磋商，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）负责该项目的工作人员介绍。

国采中心工作人员向投标单位就项目情况进行说明

此次磋商共分5包：第一包为普通民用变频空调；第二包为普通民用定速空调；第三包为西南财经大学空调；第四包为华南植物园空调；第五包为中央财经大学空调。预算金额为4517.16万元。

投标单位依次向磋商小组演示其物流查询系统

《政府采购信息报》记者投标现场看到，国内主流空调厂家悉数到场，包括格力、美的、海尔、志高、海信和奥克斯，均在限定时间内送达了响应文件。11月3日公布的成交结果显示，美的和奥克斯分别中标。据了解，该项目于2016年10月19日发布采购公告。

参与磋商的空调企业

“背对背”报价

与往期相比，前来参与竞争性磋商的厂商工作人员明显增多，且来了不少总监级负责人。当问到以前是否参与过此类项目时，绝大多数厂商表示未参与过也不太了解，所以想来看看有啥不同。

据了解，竞争性磋商是财政部依法创新的一种政府采购方式。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）（以下简称214号文），竞争性磋商核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。

中央国家机关今年最后一期空调批采项目评标室

与之前相比，记者最直接感受，现场少了一份开标环节的热闹气氛。公开招标项目开标时，所有品牌报价均通过唱标大声公布，各个投标厂商一清二楚；而竞争性磋商项目，采取的是“背靠背”报价方式，投标厂商彼此之间毫不知情。一位厂商表示，采购方式的变化直接改变了他们一贯采用且行之有效的投标策略。

国采中心工作人员表示，按照财政部要求，早在一年多以前，对笔记本等批采项目实行竞争性磋商采购方式，在操作上积累了丰富经验。与公开招标相比，竞争性磋商在时间上缩短了，废标情况也有所减少。

美的集团副总裁王金亮表示，“针对政府采购市场，美的从产品、技术和服务各方面都做了充分准备。”他认为，采购方式的变化，对政府采购具有积极的促进意义，政府部门将用上更优良的产品，更有利于促进各大品牌不断创新、提升产品质量及提高服务标准。

曾多次参与过竞争性磋商项目的宁波奥克斯空调有限公司新渠道部高级总监桂昌华表示，这种采购方式可以进行二次报价，对供应商来说相对比较公平。接下来，奥克斯将全力为中央单位采购人提供好产品好服务。

向物有所值靠拢

业内专家认为，在“竞争报价”阶段，竞争性磋商采用“综合评分法”，区别于竞争性谈判的“最低价成交”。这样的设计是为了在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公平交易，并避免竞争性谈判中最低价成交可能导致的恶性竞争，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来。

据了解，综合评分法将依据响应人响应文件对其资信、业绩、响应产品质量、服务、技术方案、价格等各项因素进行综合评价，综合评选出最佳响应方案。该项目总分为100分，分别为商务部分占10分，包括响应文件质量和企业实力；服务部分占10分，包括质保和售后服务承诺；技术部分占40分，包括室内机噪音、室外机噪音、额定制冷消耗功率、能效比、投标文件技术及服务需求响应情况和成交产品配送状态查询系统方案；价格分占40分。其中，客观分部分由磋商小组共同认定，独立打分，综合评选出最佳响应方案。

214号文规定，综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重为30％至60％，服务项目的价格分值占总分值的比重为10％至30％；价格分统一采用低价优先法计算，即满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的价格为磋商基准价，其价格分为满分。 磋商小组应根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供应商。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。

物流查询系统占4分

据了解，为贯彻国务院常务会议推进“互联网+物流”的要求，根据《中央国家机关政府采购中心批量采购履约管理办法》，为提升批量采购服务，加强批量采购监管，实现科学化、精细化的履约查询和统计工作，从今年3月份起，国采中心要求成交供应商自行安排开发、运维和管理物流查询系统，并为用户提供批量采购成交供应商物流查询和统计服务。该系统应长期存在，不得因供应商未成交而停止该系统的运行。

“通过物流查询系统，采购人能够快捷地查询产品的状态，全程一目了然，以便提前安排收货。”国采中心工作人员介绍，此外还着重介绍了物流查询系统的演示环节，响应人只需登录查询系统，按照查询流程进行演示，让磋商专家了解系统及其实现的功能即可。记者现场看到，六家响应厂商按递交响应文件的顺序，在5分钟时间里向磋商小组演示其成交产品配送状态查询系统的功能、操作流程等。

物流查询系统要实现导入、注册、登录、查询、统计等功能。该系统纳入评审范畴，成交产品配送状态查询系统方案占4分，其中物流查询系统网址 0.5分；物流查询系统帮助 0.5分；实现移动端查询0.5分；实现功能情况 2.5分。采购人以手机号和密码登录，系统通过手机号关联，显示该采购人的配送信息。配送信息包括成交期次、配置状态、成交数量、生产状态、送货在途状态、签收状态、结算支付状态、评价情况等。

青岛海信空调营销股份有限公司工程部项目总监王建认为，物流查询系统是目前很多品牌的短板，需要各品牌厂家重视该信息系统的开发与建设，才能完全响应央采的实质性需求。海尔家电产业集团中国区行业总监孟伟伟在现场也对物流查询系统表现出浓厚的兴趣。

据了解，美的拥有自主物流平台安得物流，在原系统基础上，专门针对央采，开发了物流查询网站，专供央采查询订单状态。

值得注意的是，成交供应商一旦履约诚信出现问题，将会受到严厉处罚。比如采购中心将抽查成交供应商履约情况，如遇因成交供应商单方面原因导致履约产品与响应产品技术指标不一致的，一经发现，将严格按照《中央国家机关政府采购中心批量集中采购履约管理办法（试行）》进行管理，情节严重的，将报财政部门处理。