经党中央、国务院批准，近日，第四批中央环境保护督察将全面启动，已组建8个中央环境保护督察组，组长由焦焕成、吴新雄、马中平、贾治邦、朱之鑫、蒋巨峰、杨松、李家祥等同志担任，分别负责对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）开展督察进驻工作，实现对全国各省（区、市）督察全覆盖。

 

    根据安排，8个中央环境保护督察组将于8月7日至15日陆续实施督察进驻。拟重点督察省级党委和政府贯彻落实习近平总书记关于加强生态文明建设和环境保护重要批示指示精神和党中央、国务院决策部署情况；省级有关部门环境保护职责落实和工作推进情况；地市环境保护工作实施情况。重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督办人民群众反映的身边环境问题的立行立改情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为情况；重点推动地方落实环境保护党政同责、一岗双责、严肃问责等工作情况。

 

    环境保护督察进驻时间约1个月左右。进驻期间，各督察组将分别设立专门值班电话和邮政信箱，受理被督察省份环境保护方面的来信来电举报。8月7下午，中央第五环境保护督察组率先进驻四川省开展督察工作。

 

    第三批中央环保督察组发现七类共性问题

 

    第三批中央环保督察组于7月29日至8月1日向天津市、山西省、安徽省、福建省、辽宁省、湖南省和贵州省等7个省市陆续反馈了督察情况。反馈会由被督察地方政府主要领导主持，督察组组长通报督察意见，当地党委主要领导作表态发言。

 

    中央环保督察组于2017年4月下旬至5月下旬期间对上述省市开展了为期一个月的环境保护督察，并形成督察意见。截至督察反馈时，督察组交办的31457件环境问题举报已基本办结，共立案处罚8687家，拘留405人，约谈6657人，问责4660人。对反馈意见进行梳理，发现多地普遍存在一些共性问题。

 

    问题一：对生态环保工作推进落实不够有力到位

 

    督察组对7个省市的反馈意见中几乎都首先强调了这一点。其中对辽宁省特别指出，2013年和2014年省委常委会连续两年没有研究环境保护工作；天津市抓大气污染防治时松时紧，导致大气环境质量改善程度时好时坏，甚至个别时候还出现污染反弹；湖南省一些地区和部门抓环境未形成自觉行动，也缺乏统筹规划，一些领导愿意做有利于当前、看得见的事情，不愿做有利于长远和打基础的事；福建一些领导干部对当地环境质量盲目乐观，一些同志归于历史欠账和客观原因，没有从主观上找原因找差距；贵州不少干部对生态环境脆弱性认识不足。

 

    问题二：发展与保护关系认识不到位，不愿清退“土政策”

 

    山西省一些地方面对突出环境问题强调客观因素多，主动作为少，重发展、轻保护观念没有得到有效扭转；安徽《巢湖流域水污染防治条例》出台后基本没有落实，甚至仍然存在大量违法开发建设，以建防波堤之名围占湖面，2000亩湖面用作旅游开发；湖南保护为发展让路情况时有发生，一些地方为追求一时经济增长，不愿清理地方“土政策”，甚至还出台新的“土政策”，包括涉企首违免罚、下限处罚等；福建超违规养殖问题普遍，造成局部海域富营养化，增加开发性用海面积，与海洋功能规划相悖，甚至有的地方出台“无检查周”“下限执行处罚”；贵州省威宁县县城建设用地大量侵占草海国家级自然保护区，“城进湖退”问题突出。

 

    问题三：违规上马污染项目

 

    督察组点名，天津在全市重化产业集中、结构性污染突出情况下，仍然不顾环境承载能力上马或准备上马火电项目；山西2015年不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势，批准20多个低热值煤发电项目，部分项目在审批中主要污染物排放总量控制不严不实。2016年以来随着经济形势好转，放松治污要求，导致污染物排放量增加，全省多数地区大气环境质量出现恶化；辽宁本溪、抚顺、锦州等一些地市屡屡突破环境底线上马项目；贵州部分水源地环境违法行为屡禁不止。

 

    问题四：漠视群众诉求，突出环境问题长期不能解决

 

    督察组指出，山西往往在媒体曝光或上级督促后才被动应对，有的甚至被多次督查约谈后仍行动迟缓；辽宁一些长期投诉的环境问题迟迟得不到解决，尤其是生活垃圾污染问题，群众反映十分强烈；湖南有些地方压制群众意见，小问题变大问题。衡阳市金龙矿业环境污染被群众举报17年，有关地方整改避重就轻，邵阳合山养殖场污染问题自2014年以来群众投诉不断，但治污长期不落实，只说不干；福建对群众反映问题重视不够，一些突出环境问题长期得不到解决。

 

    问题五：不作为、慢作为、乱作为

 

    山西不作为、慢作为现象多见；辽宁大规模违法围海、填海问题突出，采取一罚了之，以罚代管，处罚金额远低于填海所得；湖南省湘潭、郴州两市违规干预环境执法，甚至为违法企业出具虚假证明。

 

    问题六：工作导向出现偏差

 

    天津滨海新区、武清区在空气质量检测站周边采取控制交通流量、增加水洗次数的手段，宁河区黑臭水体治理做表面文章，静海区水务局编造假会议纪要和工作台账，影响十分恶劣；安徽对地方政府目标管理绩效考核中，生态环境指标权重下降；贵州全省各市县空气质量考核均得满分，考核流于形式。

 

    问题七：对大企业环境问题不愿管、不敢管

 

    督察组点名，天津大港石化、天津石化、中沙石化三家大型企业年排放挥发性有机物2.8万吨；督察组对湖南省点名“不敢管、不愿管”，2013年以来中国五矿集团下属企业累计数十起环境违法行为没有依法查处，企业长期违法违规，湖南有色衡东氟化学有限公司偷排工业废水，屡禁不止，湖南水口山有色金属集团有限公司废水外渗直排环境。

 

    面对环保督查，企业须知以下内容

 

    1、企业生产情况

 

    企业所属行业及主要产品

 

    上个月的产品及产能，各条线是否存在运营。企业主是否违法建设，是否环评一致。有无新增废气、废水、固废等污染物。

 

    2、企业环保落实情况

 

    项目是否依法履行环评手续，查看环评文件及环评批复等。（环保执法人员或督察人员来企业或环保局查看环评文件），校核项目现场污染治理措施是否和环评大体一致），环评文件（环评公参）是否涉及造假。（注意！两高环保司法解释对环保造假的处罚：环境影响评价机构或其人员，故意提供虚假环境影响评价文件，情节严重的，或者严重不负责任，出具的环境影响评价文件存在重大失实，造成严重后果的，应当依照刑法第二百二十九条、第二百三十一条的规定，以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罚。）

 

    查看项目的性质、生产规模、地点、采用的生产工艺或采用的污染治理的措施等是否与环评及批复文件一致。环评批复五年后项目才开工建设的，是否重新报批环评。

 

    检查项目投运后，是否进行了环保竣工验收。环保竣工验收手续是否完备。企业是否存在污染治理设施未经环保部门验收就投入生产的。

 

    生产车间：超或原料涉酸、碱、及其他易腐蚀性的车间地面是否做防腐处理，并定期进行保养。生产过程是否存在跑冒滴漏现场。

 

    检查排污许可证申领、排污申报执行、排污费缴纳执行

 

    注：【各项污染及治理情况现场检查】企业无相关排污环节的（如环节对地下水影响等），可不检查。

 

 

    1、企业不能有阻挠环境监察

 

    两高环保司法解释：第四条，实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当从重处罚：

 

    阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查，尚不构成妨害公务等犯罪的；

 

    2、企业环保问题投诉

 

    根据各级环保等部门收到的群众来点来信投诉相关企事业单位的环保问题投诉。解决人民群众日益关注的环保问题，解决大家之所及。有无偷排废气、废水、违法处置转移（危险）固废；噪声是否扰民。污染治理设施是否简陋老旧，能否做到达标排放问题？

 

    3、排污检查

 

    两高环保司法解释：第八条：违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

 

    4、废气污染检查

 

    随着党和国家、人民群众对雾霾的关注，废气这块是日益重视，同时也是各级环保督察的第一要点。废气不但做到达标排放，同时尽可能的对污染物减量化和上污染治理措施。检查废气处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理量。

 

    锅炉、石化、化工等燃烧产生的废气检查

 

    检查化工、石化等企业连续产生可燃性有机废气是否合理的处理方法，采取回收利用或焚烧方式处理，间歇产生可燃性有机废气采用焚烧、吸附或组合工艺处理是否合理。

 

    检查锅炉燃烧设备的审验手续及性能指标、检查燃烧设备的运行状况、检查二氧化硫的控制、检查氮氧化物的控制。

 

    工艺废气、粉尘和恶臭污染源

 

    检查废气、粉尘和恶臭排放是否符合相关污染物排放标准的要求；

 

    检查可燃性气体的回收利用情况；

 

    检查可散发有毒、有害气体和粉尘的运输、装卸、贮存的环保防护措施；

 

    大气污染防治设施

 

    除尘、脱硫、脱硝、其他气态污染物净化系统

 

    废气排放口

 

    检查排污者是否在禁止设置新建排气筒的区域内新建排气筒；

 

    检查排气筒高度是否符合国家或地方污染物排放标准的规定；

 

    检查废气排气筒道上是否设置采样孔和采样监测平台

 

    检查排气口是否按要求规范设置(高度、采样口、标志牌等)，有要求的废气是否按照环保部门安装和实用在线监控设施。

 

    无组织排放源

 

    对于无组织排放有毒有害气体、粉尘、烟尘的排放点，有条件做到有组织排放的，检查排污单位是否进行了整治，实行有组织排放；

 

    检查煤场、料场、货物的扬尘和建筑生产过程中的扬尘、是否按要求采取了防治扬尘污染的措施或设置防扬尘设备；

 

    在企业边界进行监测，检查无组织排放是否符合相关环保标准的要求。

 

    5、污水污染治理督察

 

    水污染源环境监察

 

    污水处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理水量、废水的分质管理、处理效果、污泥处理、处置。是否建立废水设施运营台账(污水处理设施开关键时间、每日的废水进出水量、水质，加药及维修记录。)

 

    污水排放口监察

 

    检查污水排放口的位置是否符合规定、检查排污者的污水排放口数量是否符合相关规定、检查是否按照相关污染物排放标准、规定设置了监测采样点、检查是否设置了规范的便于测量流量、流速的测流段。总排污口须设置环保标志牌等。是否按要求设置在线监控、监测设备。

 

    排水量复核

 

    有流量计和污染源监控设备的，检查运行记录；

 

    有给水量装置的或有上水消耗凭证的，根据耗水量计算排水量；

 

    无计量数及有效的用水量凭证的，参照国家有关标准，手册给出的同类企业用水排水系统数进行估算。

 

    排放水质

 

    检查排放废水水质是够达到国家或地方污染物排放标准的要求。

 

    检查监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况。

 

    检查采用的监测分析方法和水质监测记录。如有必要可进行现场监测或采样。

 

    检查雨污、污污分流情况，检查排污单位是否实行清污分流、雨污分流

 

    事故废水应急处置设施

 

    检查排污企业的事故废水应急处置设施是否完备，是否可以保障对发生环境污染事故时产生的废水实施截留、贮存及处理。

 

    6、固体废物污染源现场检査

 

    督察固体废物来源

 

    1）检查固体废物的种类、数量、理化性质、产生方式。

 

    2）根据新的《国家危险废物名录》或GB5085检查生产中危险废物的种类及数量

 

    固体废物贮存与处理处置

 

    1）检查排污者是否在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，假设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场

 

    2）检查固体废物贮存设施或贮存场是否设置了符合环境保护要求的设施

 

    对于临时性固体废物贮存、堆放场所

 

    对于危险废物的贮存、处理处置

 

    检查排污者是否向江河、胡博、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒废弃物的地点倾倒固体废物。

 

    固体废物转移

 

    1）检查固体废物转移的情况

 

    2）检查转移危险废物的，是否填写危险废物转移联单。并经移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门商经接受地社区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门同意。

 

    检查是否设置了固废及危废标志牌。

 

    检查污泥处置合同、污泥运输磅称记录等，判断污泥产生量是否合理。

 

    7、噪声污染源现场检査

 

    是否按照环评文件或环评批复要求设置污染治理设施，噪声是否达标。

 

    8、地下水污染现场检査

 

    场地污水处理设施（单元）、涉重环节、固废（危废）堆放场所、化学品堆放场所等是否逬行防渗漏、放腐措施。

 

    有地下水的污染的，治理措施是否到位。

 

    9、地下水污染现场检査

 

    检查应急预案编、评、备、落实情况，附应急演练中情况文字、图片及相关资料。

 

    项目是否符合环保要求的初期雨水池（如化工、电镀、印染、涉重等行业）和应急事故池等。

 

    应急物资储备情况（名称、数量、有效期等）。

 

    10、对生态环境现场检査（涉生态类，不多介绍）

 

    11、地下水污染现场检査

 

    查办、转办、督办对环境污染和生态破坏的投诉、举报的这个需要引起高度重视。不是简单罚款可以了事的。

 

    12、检查企业是否存在环保造假（注意！两高环保司法解释对环保造假的处罚），从重处罚！

 

    （一）修改参数或者监测数据的；

 

    （二）干扰采样，致使监测数据严重失真的；

 

    （三）其他破坏环境质量监测系统的行为。

 

    重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

 

    从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当从重处罚。

 

    13、其他企业应牢记：

 

    ① 建设单位未经环保部门批准不得擅自拆除、闲置、关闭污染处理设施、场所。

 

    ② 不得违反排污口设置规定、私设暗管、私改监测数据、弄虚作假。

 

    ③ 在禁止建设区域内违法建设，同时项目建设要符规划。

 

    切记：企业思想上重视，懂法、守法，及时学习相关法律法规政策，多学习先进经验，污染治理到位，平时环境管理跟上。就不会怕环保督察时出现问题。做到环保和项目可持续发展。