为深入贯彻落实“放管服”改革精神，进一步做好中央国家机关政府集中采购工作，根据政府采购法律法规和《国务院办公厅关于印发中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准的通知》（国办发〔2016〕96 号）（以下简称目录）精神，制定本实施方案。

 

    一、总体思路

 

    严格落实政府采购法规制度和目录要求，以执行标准化、服务专业化、流程电子化、管理精细化为目标，以服务采购人为核心，以推广全流程电子化采购新模式为契机，深化政府采购政策功能，不断推进中央国家机关政府集中采购工作向纵深发展。

 

    二、目录主要变化

 

    目录深入贯彻简政放权、放管结合、优化服务，在集中采购机构采购项目中，新增云计算服务，删减传真机、电视机、车辆租赁服务、合同能源管理服务、会议服务等5个品目，进一步明确集中采购机构采购项目中不包括中央高校、科研院所采购的科研仪器设备。调高了公开招标数额标准和分散采购限额标准，即：政府采购货物或服务项目的公开招标数额标准由原120万元以上调整至“200万元以上”；各部门分散采购限额标准，货物和服务项目由原“50万元以上”调整至“100万元以上”，工程项目由原“60万元以上”调整至“120万元以上”。同时，目录对具体品目的执行范围（京内、京外）和执行限额做出调整，请各单位在采购中严格依照执行。

 

    三、执行方式

 

    （一）货物类

 

    1.台式计算机、便携式计算机、复印机、打印设备、复印纸、空调机（分体变频壁挂机、分体变频壁挂机、分体变频柜机、分体变频柜机、分体定速壁挂、分体定速壁挂机、分体定速柜机）。不论金额大小均执行批量集中采购，采购中心将根据相关政策、需求和市场情况组织实施；各单位须按要求编报采购计划，确需追加或更改计划的，报请财政部国库司同意。

 

    对已纳入批量集中采购范围，因时间紧急或零星特殊采购不能通过批量集中采购的品目，单项或批量金额在100万元以下的，各单位可报经主管预算单位同意后，通过协议供货方式采购。其中，预算金额在50万元（含）以下的，除直接执行协议供货外，还可以进行网上竞价。各部门协议供货（含网上竞价）采购数量不得超过同类品目上年购买总数的30%。

 

    2.计算机软件、服务器、计算机网络设备、计算机网络设备、视频会议系统、视频会议系统及会议室音频系统。预算金额在100万元（含）以上，作为单独项目委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；其中，预算金额在200万元（含）以上的，采用公开招标方式。预算金额在100万元以下，按照对应品目协议供货通知执行；其中，预算金额在50万元（含）以下的，除执行协议供货外，还可以进行网上竞价。

 

    3.扫描仪、多功能一体机、多功能一体机、投影仪。预算金额在 100万元（含）以上，作为单独项目委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；其中，预算金额在200万元（含）以上的，采用公开招标方式。预算金额在100万元以下，按照对应品目电子卖场通知执行； 其中，预算金额在50万元（含）以下的，除执行电子卖场外，还可以进行网上竞价。

 

    4.空调机（中央空调、多联式空调及执行批量集中采购的、多联式空调及执行批量集中采购的空调除外）。预算金额在100万元（含）以上，作为单独项目委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；其中，预算金额在200万元（含）以上的，采用公开招标方式。预算金额100万元以下，按照对应品目协议供货通知执行；其中，预算金额在50万元（含）以下的，除执行协议供货外，还可以进行网上竞价。

 

    5.乘用车、客车。预算金额在200万元（含）以上，作为单独项目委托采购中心采用公开招标方式执行。预算金额在200万元以下，按照协议供货通知及有关规定执行。新车购置以及原有车辆的报废更新，应按相关主管部门规定执行。

 

    6.打印用通用耗材、电梯、办公家具。预算金额在100万元（含）以上，作为单独项目委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；其中，预算金额在200万元（含）以上的，采用公开招标方式。预算金额在100万元以下，按照对应品目定点采购通知执行。

 

    （二）工程类

 

    1.限额内工程。投资预算金额在120 万元（含）以上的建设工程项目（适用招标投标法的工程监理服务项目除外），委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；其中，金额达到公开招标数额标准的，采用公开招标方式。

 

    2.装修、拆除、修缮工程。投资预算金额在120万元（含）以上，与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的装修、拆除、修缮工程，委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；其中，金额达到公开招标数额标准的，采用公开招标方式。金额在定点采购标准范围内的，按照该品目定点采购通知执行。

 

    （三）服务类

 

    1.车辆维修保养及加油、机动车保险、印刷服务。预算金额在100 万元（含）以上，作为单独项目委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；其中，预算金额在200万元（含）以上的，采用公开招标方式。预算金额在100万元以下，按照对应品目定点采购通知执行。

 

    2.物业管理服务、云计算服务。预算金额在100万元（含）以上，作为单独项目委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；其中，预算金额在200万元（含）以上的，采用公开招标方式。

 

    3.工程造价咨询服务。单项或批量金额在20万元（含）以上的在京内执行的工程造价咨询服务项目，委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；其中，金额在200万元（含）以上的，采用公开招标方式；金额在定点采购标准范围内的，按照该品目定点采购通知执行。

 

    4.工程监理服务。单项或批量金额在20万元（含）以上的在京内执行的建设工程（包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩 建、装修、拆除、修缮）项目的监理服务项目（适用招标投标法的工程监理服务项目除外），委托采购中心按照法律法规规定的方式执行；其中，金额在定点采购标准范围内的，按照该品目定点采购通知执行。

 

    四、执行要求

 

    （一）发挥部门采购监管作用。各部门应当积极发挥本部门 （本系统）政府采购监督管理职责，督促部门所属各级行政事业单位落实采购人主体责任，严格执行新目录、新标准，安排好采购计划，做到应采尽采。采购中心将逐步建立采购人监管机构联系工作机制，向各部门负责政府采购监管工作的机构反馈所属单位采购项目委托、运行及质疑、投诉等情况，沟通发现的情况和问题，收集工作意见建议，配合各部门加大对所属单位政府采购监管力度。

 

    （二）科学合规确定采购需求。采购人承担采购需求主体责任。项目委托前，各单位应当对采购标的的市场技术或服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学合理确定技术需求。为提高采购效率，确保需求科学合理，信息类产品采购项目单独委托时，须按照采购中心提供的技术需求及评分细则模板编写相关需求，与《项目委托书》同时上传；其他项目将逐步推广。其中，目录新增的“云计算服务”项目采购需求，应包含明确的服务功能要求和性能要求，指标要求、服务内容和报价方式应符合行业惯例。采购中心将以服务器需求标准为试点，推进信息类产品采购需求框架体系建设，为各单位编制采购需求提供参照服务。同时，为落实国务院取消和下放行政审批、行政许可的政策精神，采购中心梳理了《国务院取消和下放行政审批清单》，明确了设置采购文件资质要求的规定，建立了资格条件负面清单制度，对于国务院已明确取消的行政审批和行政许可资质，不得设为资格条件或评分因素。

 

    （三）严格规范开展履约验收。各单位应当及时签订合同主动履行合同义务，并严格按照采购合同开展履约验收，落实履约验收责任。采购中心将重点加强批量集中采购、协议供货、电子卖场和定点采购履约验收工作，建立相应履约考核办法，并通过中标产品抽查、末位公示、淘汰酌情递补、工程采购履约巡查等方式，提升供应商售后服务水平，形成优胜劣汰的管理机制。各单位应当积极配合采购中心开展的履约管理活动，共同努力提升供应商履约质量。

 

    （四）助力采购服务提质增效。采购中心将加大信息公开力度，探索试行废标原因、质疑处理结果等事项公开，并根据法律法规梳理不宜公开事项，逐步推动全面公开。为推进全流程电子招投标工作，信息类产品单独委托项目实行电子招投标，各单位作为采购人代表参与评审，可提前通过中央政府采购网（http://www.zycg.gov.cn/）“下载中心-培训讲义”专栏熟悉电子招投标辅助系统评审环节操作流程。继续与市招标办、北京市建设工程发包承包交易中心加强合作，保障“国采工程”绿色窗口对重点工程的服务；继续扩大协议供货与批量集中采购结果挂钩范围，引入价格和数量浮动机制，丰富产品型号；全面推广批量中标产品物流查询系统，依据新目录调整电子卖场销售品目；在中央政府采购网开通“案例库”专栏，对采购项目投诉处理案例进行梳理，供各单位学习借鉴。

 

    相关品目采购执行方式、限额标准，会根据实际情况及时调整，具体执行通知详见中央政府采购网“通知公告”专栏。

 

    各单位工作中如有意见建议，请及时向中央政府采购网“主任信箱”或相关处（室）反馈。各品目负责处（室）联系方式，详见中央政府采购网“联系我们”专栏。