2012年辽宁省省直单位空调协议供货招标做出重要调整

　　首设报价上限 重启品牌评审淘汰制

有淘汰的竞争才能激发供应商参与的热情。

      一年之前，辽宁省省直单位空调协议供货进行了以扩大协议供货竞争为初衷的尝试，放开协议供货投标文件的比较与评价，采用初审合格后全部入围的评标方法。一年之后，2012年辽宁省省直单位协议供货（办公设备及空调）（以下简称“辽宁省空调协议供货”）项目开标，评标方法再次做了调整，综合评分法不仅再次出现在评审标准中，协议供货同样有了淘汰率。

    “根据招标文件要求，每个项目只有80%的投标人可以入围，淘汰率为20%。若合格投标人不足5家，则全部入围。”辽宁省政府采购中心综合处副处长王蕴武表示，2012年空调协议供货不仅设置了淘汰率，对不同冷量的产品同样设置了价格上限，用以规范空调企业报价。

    投标企业“五中去一”

    2011年，辽宁省省直单位协议供货实施了宽进严出的采购方式，一旦投标企业通过项目初审，尽可全部入围，不再设置评审方法和淘汰率。这意味着空调企业投标文件只要通过资格性审查和符合性审查，就不必再与竞争对手比拼价格、技术、服务等要素。

    “放开协议供货招标评审，我们更加重视协议供货履约管理，入围供应商不定期维护价格，辽宁省政府采购信息管理平台就会对其进行‘黑屏’处理。”王蕴武表示。但从这一年协议供货履约情况来看，没有面临淘汰的促动，协议供货价格和服务并不尽如人意。

    因此，2012年空调协议供货再次设置了评审方法，并在原则上设置了20%的淘汰率。据了解，该项目采用了综合评分法，其中价格分为40分、商务分为22分、技术分为31分、服务分为7分。

    此外，由于2011年财政部停止执行自主创新三个办法，在今年协议供货招标文件中，“辽宁省内‘专、精、新’和自主创新目录中的属于协议供货品种的产品生产厂商，符合资格条件的可以直接成为协议供货商”条款也消失不见。

    空调报价首次限定上限

    价格是衡量协议供货履约质量的重要指标，同样也成为此次辽宁省省直单位空调协议供货评标的重点。辽宁省政府采购中心不仅再次设置了综合评分法和供应商淘汰率，同样首次设定了投标产品的价格上限。

    王蕴武对《政府采购信息报》记者表示，此次协议供货空调设备共分两包，一包为普通空调，包含民用空调、嵌入式空调和小型单元式一拖多空调，另一包为机房专用空调，均根据制冷量不同设置了产品价格上限，用以规范供应商报价。其中，1P为2000元/台，1.5P为3300元/台，2P为5700元/台，3P为8900元/台，5P为12500元。

    对于价格上限标准，某空调企业表示在投报1P产品时将面临较大的成本压力。从目前辽宁省空调协议供货报价来看，只有奥克斯的KFR-23GW/SD-1系列价格在2000元以下。

    2011年，空调企业普遍面临原材料、劳动力价格上涨的成本压力，产品价格均有所增长。从近期公布的家电下乡空调项目报价上限来看，最低价格为小1P的三级能效定速单冷挂机，报价为2309元。而政府采购普遍要求投标二级及以上能效的产品。该空调企业负责人表示：“若1P产品是2000元的限价，就很难投报变频空调了。”网上采购方式依金额大小而定

    众所周知，协议供货中标价格是采购的最高限价，在限价范围内，采购单位可以根据市场行情再与供应商进行议价。对辽宁省省直单位空调协议供货项目而言，依据采购金额高低不同，需要采取网上直选、网上议价、网上竞价三种不同方式采购。

    据了解，若采购单位一次性采购金额在5万元以内，采购单位可以无须与供应商讨价，直接通过辽宁省政府采购网提供的协议供货直选功能确定成交；若采购金额在5万元~30万元之内，采购单位需要通过电子采购平台的议价功能，就价格和服务与供应商充分协商，并最终确定成交价格；若采购金额在30万元~100万元，采购单位则需要向不少于三家供应商发出竞价公告，并选择最低价成交。

    王蕴武表示，与一些地区禁止购买协议供货外产品不同，若协议供货价格高于市场价格，采购单位可以提交书面情况交由财政厅审核，核实确认后，可以从非协议供货供应商处购买。

    短  评

    给商家竞争一个推力

    “天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”商家逐利，本是天性。但要让商家追逐合法的利润，不仅需要提供充分竞争的环境，更要为竞争设置一条规则的底线。对协议供货而言，评审标准中的价格、技术、服务标准即是如此。

    在空调协议供货竞争中，由于技术和服务同质化严重，价格已成为拉开产品差距的重要因素。同样，价格也是衡量协议供货履约成功与否的重要量化标准。在失去淘汰威胁的前提下，依靠商家竞争自发降低产品价格很有难度。

    事实上，对空调生产厂家而言，入围协议供货做到“名利双收”非常困难，在同质化和高淘汰率的竞争下，一线品牌往往只有凭借规模优势才能在低价中标的情况赢得利润。而政府采购对维保年限和服务响应时间的高标准严要求，使中标企业往往要承担高额的额外成本。

    当然，以上是就合法经营的供应商而言。在空调行业普遍陷入低价竞争的背景下，一些供应商看中了采购单位议价能力普遍不强的弱点，利用监管漏洞虚标产品价格，使得非法收入源源不断。

    因此，对协议供货而言，不仅要加强后期履约管理，招标评审的第一步同样要做好。在协议供货评审环节，需要利用价格、技术、服务标准拉开企业之间的优劣，利用有限名额激发企业竞争的动力。如此合理的淘汰率才能使政府采购价格“低”在起点上。