在全国范围内，中央国家机关空调协议供货是较早将多联机纳入采购范围的。5月16日，2013～2014年度中央国家机关空调协议供货发布招标公告，这意味着中央国家机关多联机协议供货采购已走进了第五个年头。

    经过4年的实践操作及招标规则调整，中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）已对多联机采购形成了一套较为完善的招标规则，重点围绕设备价格、工程价格标准、管线长度及价格、安装辅材报价等方面对投标人进行考评。

    最新数据显示，在刚刚结束的2012年中央国家机关空调协议供货中，多联机采购金额达到2374万元，创4年来的最高纪录。

    采购金额首破两千万

    中央国家机关对多联机采购实行协议供货始于2009年，国采中心的空调协议供货负责人向《政府采购信息报》记者表示，国采中心曾对空调网上竞价项目进行分析，发现采购单位对多联机有相当大的需求。

    因此自2009年开始，多联机便被纳入协议供货范围。从2013年最新一期协议供货的招标情况来看，中央国家机关所采多联机产品仍是4～7P"一拖多"空调和8～20P多联式空调。

    《政府采购信息报》记者对中央国家机关空调协议供货数据进行统计发现：2009年刚开始对多联机实行协议供货时，采购金额就达到了1730万元；而后的两年，采购金额一直稳定在1800万～1900万元的水平；2012年，采购金额首次突破两千万元，达到2374万元。

    业内人士透露，中央国家机关对多联机的采购额远不止两千万元，另有相当一部分份额与建筑工程一同打包采购，并未采用协议供货的形式，这也是目前多联机采购的典型特点。

    价格相关分数占比75%

    国采中心之所以将多联机纳入协议供货范围，其中一个重要的原因就是：在网上竞价的过程中，采购单位议价能力有待提升，这在多联机采购形成相当规模后，成为影响财政资金节支的一个因素。因此，自项目设计之初，国采中心便将多联机企业的投标报价限定在一个合理的范围内。

    从评审条款来看，多联机品目包含价格和技术服务两部分，分值分别为45分和55分。其中技术服务标准包括了多项涉及价格的条款，如工程价格标准（10分）、安装及辅材收费标准（10分）、管线收费标准（10分），项目涉及价格的评审分值高达75分。

    复杂的价格评审标准对于企业制作投标文件的水平来说也是一个考验。某多联机企业负责人曾向记者透露，其竞争对手正是通过低于行业管线费用平均标准50%以上的报价方式，在最终得分上赢得主动。

    三标准规范安装费用

    目前，空调协议供货管理者已达成共识：协议供货投诉集中在后期管理环节，表现为供货不及时、安装乱收费等。其中，投标人通过收取高额的安装费用，可以有效弥补低价中标环节的利润损失。这对工程量相对较大的多联机项目而言，尤其如此。

    对比2013年与2009年的评审条款可以发现，2009年第一年对多联机实施协议供货时，评审条款中没有"安装及辅材收费标准"这一项，而是要求多联机和家用空调一样，在安装时只有"超出标配管线米数"一项收费，其余均包含在设备报价中。随之而来的问题是，不同环境下多联机的安装都伴随着高额的工程费用。美的北京分公司政府采购相关负责人表示，个别多联机项目甚至需要先拆除老旧机器再安装新机器。

    因此，为规范安装收费，国采中心列出了安装及主要辅材收费清单，包含吊装费、主机电缆、风管机风道收费三项，被投标企业一致认可。