图为《政府采购信息报》副总编辑张松伟致欢迎辞。    摄影/时阳

图为专题研讨会现场。       摄影/时阳

　　“在定频空调新能效国标下，如何做好节能空调采购工作？”

　　“如何做好空调采购的评标？”

　　“空调协议供货后期履约如何监管？”

　　……

　　近日在广东省佛山市，由政府采购信息报社、政府采购信息网举办的“政府采购空调专题研讨会”上，采购中心和优秀企业代表齐聚一堂，针对政府采购空调如何扩大市场规模、规范采购环节、保障政策功能落实等问题进行了深入探讨。

　　本次研讨会吸引了包括中央国家机关政府采购中心（下文简称“国采中心”）、广东省财政厅政府采购监管处、广东省政府采购中心、上海市政府采购中心、安徽省政府采购中心、辽宁省政府采购中心、广州市政府采购中心、佛山市财政局政府采购管理科、佛山市政府采购中心、南京市政府采购中心及美的、志高等机构和企业的50余名政府采购官员和优秀企业代表参与。

　　搭建平台 促节能采购

　　《政府采购信息报》副总编辑张松伟以“低碳减排 节能环保”为主题致大会欢迎辞。他表示，今年6月，定频空调新能效国标的实施和《关于调整高效节能空调推广财政补贴政策的通知》的公布将对空调市场产生深远影响。

　　他介绍说，作为财政部指定的政府采购宣传媒体，《政府采购信息报》自2003年创刊伊始便始终致力于落实节能、环保等政府采购政策功能的宣传，在历届全国政府采购集采年会上始终关注“节能”话题；2008年6月，曾与环保部联合举办了“政府采购与环境保护政策研讨会”，发挥媒体作用推动节能环保产品优先采购和强制采购不断前行。

　　此次举办“政府采购空调专题研讨会”，目的是为政府采购操作机构和优秀企业搭建沟通平台，使政府采购各方当事人探讨新形势下空调采购变化的应对措施。

　　张松伟认为，“非清单内产品不采购”已经成为空调采购的通则，节能空调在政府采购中拥有巨大的市场。但同样需要引起关注的是，由于《节能产品政府采购清单》（以下简称“节能清单”）一直没有实现动态更新，相当一部分获得节能认证的空调新品无法及时进入政府采购市场。今年6月1日起，定频空调新能效国标即将实施，而8月份之后新一期节能清单方有可能出台，在此时间节点上，如何认定新形势下的节能空调，在空调销售旺季来临之际做好节能空调的采购工作，显得尤为重要。

　　该观点得到了与会官员和企业的高度认同。随后，国采中心和广东、上海、安徽、辽宁、广州、南京、佛山等地监管部门和操作机构分别就当地空调采购规模、特点作了详细介绍。广东省财政厅政府采购监管处科长梁杰贤表示：“政府采购信息报社举办的研讨会，为政企双方提供了一次难得的学习机会。”

　　“通过这次会议，希望企业可以多在技术层面为我们提供建议，以促进政府采购的公平、公正。”上海市政府采购中心综合管理部副部长徐舟表示。

　　低碳空调 政采主力军

　　空调在我国家电行业中占有举足轻重的地位。2008年，我国家电行业总产值为6823亿元，仅空调行业就达到了2389亿元，空调出口总值达到88亿美元，我国空调总销量达到了全世界的70%以上。因此，空调市场成为家电行业当之无愧的“晴雨表”。

　　在空调的“低碳”化进程中，政府采购扮演着重要角色。2009年之前，节能空调的市场份额不足5%，而早在2004年第一期“节能清单”公布时，便明确了节能空调优先采购的原则，2007年更是将节能空调列为强制采购的产品之一。同时，在民用市场节能空调销售份额微乎其微时，政府空调采购市场却保持了强劲的增长速度。

　　政府采购信息报社统计数据显示，2009年，江苏、福建、河南、湖南等省级地区空调采购额均超亿元，其中节能空调采购比例高达60%以上，在以协议供货和定点采购为主要组织形式的家用空调采购中，强制采购节能清单内产品已经成为必备条款。

　　以中央部委政府采购市场为例，2009年，中央国家机关空调采购规模达到1.9亿元，比2008年增长了46%，空调协议供货规模由8300万元增至1.59亿元，增长了近1倍。

　　2010年，中央国家机关政府采购中心在空调协议供货的征求意见稿中，提高了空调采购的能效标准，定频空调只有一级能效才能入围，在高能效产品普及的市场环境下，保证政府采购对购买节能产品的政策引导作用。

　　缩短招标周期 杜绝高价

　　进入5月之后，空调迎来销售旺季，同样，空调协议供货招标进入频繁时期。

　　4月，国采中心针对空调协议供货招标文件发布征求意见稿，浙江、上海等省市完成空调协议供货招标工作。5月，安徽、辽宁、江苏空调协议供货进入标书编制、意见征集等准备阶段，不日招标公告就将发出。

　　协议供货作为空调的主要组织形式，其评标细则、中标价格、履约管理一直备受采购中心和空调制造商、代理商关注。

　　“协议供货价格高的抱怨总不绝于耳，但这在安徽已经比较少见了。”安徽省政府采购中心主任助理宋杰表示，为保证空调协议供货价格低于市场平均价格，安徽省政府采购中心缩短了招标周期，实行一年两招，同时要求投标企业必须保障供货，不允许出现替代产品。

　　同时，为保证协议供货价格低于市场平均价格，在评分办法中，各地采购中心纷纷提高了招标文件中的价格分值。

　　从2009年起，中央国家机关空调协议供货价格分由30分提升至40分，广州市空调协议供货价格分同样不低于40分。价格分的提升，使得一批自恃“品质好”的高报价企业无缘政府采购。但是国采中心在去年7月对空调价格进行抽查后得出：即使“节能产品惠民工程”补贴节能空调300元~850元，空调协议供货价格仍然比市场平均价低出8%~11%。

　　提高能效 关注新国标

　　促进节能环保产品采购，是落实政府采购政策的重要表现形式之一。在研讨会上，各采购中心官员表示，要做好节能空调采购，首先要保证招标的是节能空调，其次要保证企业投标的是节能空调。

　　“但6月定频空调新能效国标的实施，使空调采购面临了一个难题。”安徽省政府采购中心主任助理宋杰表示，目前节能清单的二级产品已经不适合再作为节能空调的采购依据。

　　国采中心采购二处副处长谢蓉晖表示，在新一期中央国家机关空调协议供货的招标文件征求意见稿中，拟只对定频一级和变频空调进行采购，以应对新国标实施后产品能效提高的市场环境。

　　“由于投标产品太多，而评标时间有限，一些评标专家没有精力一一核对产品与节能认证证书标号是否相符，使非节能产品有了蒙混过关的可能。”宋杰表示。

　　对此，安徽省政府采购中心工作人员主动承担起核对节能认证证书的工作，以减轻评审专家的工作量。为提高评标效率，部分地区采购中心采取了企业提供证书编码及所在清单位置的复印件，以方便评标专家查询。