■ 空调协议供货系列报道之协议供货周期要多长

　　编者按 协议供货和定点采购已经成为空调采购的主要组织形式。有数据显示，某采购中心一年操作的协议供货和定点采购项目高达20余万次。在降低零星、小批量采购的成本方面功不可没。

　　但另一方面，关于空调协议供货价格高、服务差的抱怨声也不绝于耳。本文将通过探讨协议供货周期、产品种类选择、评审标准制定、后期价格服务监管等方面，实现采购易行、监管有效、市场逐年扩大的多赢局面。

　　协议供货和定点采购已经成为各地区政府采购重要组织形式。据了解，在中央国家机关以上两种方式的采购次数超过了20余万次，采购量也逐年攀升。因此，协议供货的周期、价格、售后服务都成为影响其采购质量的重要因素。而协议供货和定点采购的周期则直接影响供应商对该市场的价值判断。

　　目前，空调协议供货和定点采购的周期全国不一，既有像中央国家机关空调集中采购项目一年一招，也有如河北省直单位电器协议供货那样每季度公开招标一次，更有如浙江、江西等省直单位空调协议供货一般，周期长达两年或两年以上。

　　周期一年契合产品更新规律

　　目前，空调协议供货周期维持在一年的典型代表是中央国家机关空调集中采购项目。每年的四月份中央国家机关政府采购中心（简称“国采中心”）都会进行公开招标空调协议供货商。近年来采购量逐年递增，2008～2009年度空调协议供货采购量突破了1亿元。其他如辽宁等省份协议供货周期均为一年。

　　美的、海尔等供应商纷纷表示，协议供货周期要充分考虑产品的特性。对空调产品而言，一款产品至多在市场存在两年时间，然后就会被新品替代。“每年空调企业都会集中对产品进行一次更新换代，一年一招的协议供货可以尽可能保证供应商所投新品均为市场主流型号。”海尔空调工程部部长崔学科更倾向一年一招的协议供货项目。

　　政府采购预算编制特点也使企业更倾向于一年一招的协议供货。目前，各预算单位每年都需要编制政府采购预算，而在中央国家机关、北京市宣武区、浙江省杭州市等地区的空调协议供货项目中已开始公开采购预算。“在这些项目中，企业可以清楚知道该地区的空调政府采购市场规模，从而制定相应的投标报价策略。”美的空调系统工程综合主管马泽红对此表示。

　　频繁招标需考虑投标成本

　　由于以一年为周期的协议供货较为契合空调采购特点，某些地方纷纷借鉴国采中心的做法。“投标人所投空调型号应为中央国家机关空调协议供货之内的”类似条款纷纷见诸招标公告或招标文件。

　　不过，每季度或半年招标的空调项目也不鲜见。河北电器协议供货近两年均为每季度招标一次，甘肃省级空调协议供货也由2008年的半年一招改为每季度一招。

　　由于这些地区空调政府采购量较少，对供应商吸引力有限，频繁采购的一个很重要原因是为“加强供应商之间竞争，加快产品价格的更新频率”，甘肃省政府采购中心相关负责人表示。

　　不过过于频繁的招标，无形中增加了供应商的投标成本。“购买制作标书、人力成本、投标产生的食宿都是一笔不菲的费用。”一些供应商表示了这样的忧虑。

　　业内专家对此表示，在协议供货开标相对频繁的地区，尽量避免在供应商资格设定上出现只允许生产企业投标的条款，也应允许厂商授权的代理商投标，从而降低企业的投标成本。

　　周期过长要重视后期管理

　　考虑到招投标成本以及有限的人力资源，一些地区会将空调协议供货周期适当延长。如北京市西城区，定点采购在总体采购量中只占10%左右的比例，空调定点采购量则更少。而西城区政府采购中心年人均负责的项目采购量在3000万左右，为有效降低工作量，保证招标工作质量，从而将空调定点周期定为时间较长的两年。

　　而经过五年操作空调协议供货日趋规范后，江西省直单位第五期空调协议供货同样将协议供货周期由一年延长至两年零四个月，“协议供货周期得以延长是建立在规范有序的相关制度上的。”江西省财政厅政府采购管理办公室主任曹银发表示，协议供货周期延长后，前期的招标文件条款设定和后期的价格监管都要跟上。

　　一位不愿透露姓名的供应商表示，相对于中央、省级空调协议供货的规范操作，在部分地市、区县空调协议供货的价格管理要优于型号管理，虽然有规定“供应商可以定期更新型号”，但不时会出现提交了更新需求，但相关政府采购网站却未更新的情况。

　　“如果条件允许，地市、区县空调协议供货可以参照中央或省级的招标结果，避免重复招标，一劳永逸。”该供应商表示。