全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告，7月9日提请全国人大常委会会议审议。报告建议，大力推进散煤治理，以保障北方地区冬季清洁取暖为重点，因地制宜、多措并举，稳步推进“煤改气”“煤改电”工作，到2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，基本完成京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区生活和冬季取暖散煤替代。

 

    报告统计，中央财政加大资金投入，5年累计安排大气污染防治专项资金528亿元人民币。各相关部门分工协作、共同发力，出台20余项价格、财税、金融等经济政策，支持大气污染防治工作顺利开展。

 

    报告显示，五年来，全国煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源比重提高6.3个百分点。2017年京津冀及周边地区完成煤改气、煤改电470多万户。报告指出，散煤燃烧效率低、污染重。我国北方地区每年冬季取暖消耗2亿多吨散煤。山西省散煤年消费量大约2000余万吨，存在散煤替代进展缓慢、洁净焦不合格等问题。陕西省关中地区每年散煤燃烧量达2000万吨以上，城市老旧小区、棚户区、城乡结合部和农村地区散煤燃烧大量存在。

 

    2018年6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，强调有效推进北方地区清洁取暖。坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。集中资源推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理，优先以乡镇或区县为单元整体推进。2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

 

    2018年6月7日，生态环境部印发《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》，提出坚决打赢蓝天保卫战，2018年以“2+26”及汾渭平原11个冬季清洁取暖城市及燃煤替代为重点，督查是否制定本年度清洁取暖及燃煤替代清单，以乡镇（街道）为单位，逐村入户抽查各项工作落实情况；列入清单的乡镇（街道）是否按要求杜绝散煤燃烧；对照上年度清单，抽查已完成清洁取暖或燃煤替代的地区是否存在散煤复烧的情况。同时，逐村抽户排查清洁取暖燃煤替代、燃煤小锅炉淘汰情况。

 

    生态环境部部长李干杰在2018年全国环保工作会议上表示，2018年北方地区清洁能源改造工作预计将完成煤改气、煤改电400万户，加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，并把确保民众温暖过冬作为推进改造的前提条件。

 

    2018年4月14日，北京市人民政府办公厅印发《2018年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案》，提出科学选择技术路线，以“煤改电”为主，因地制宜、循序渐进推进农村地区村庄冬季清洁取暖工作。2018年10月31日前，完成450个农村地区村庄住户“煤改清洁能源”任务，同步完成450个村委会和村民公共活动场所、5.38万平方米籽种农业设施“煤改清洁能源”工作，基本实现全市平原地区村庄住户“无煤化”。

 

    根据河北省《冬季清洁取暖工程实施方案》，河北省2018年将重点推进邢台、邯郸、衡水主城区和石家庄、保定、衡水的城乡接合部、平原县城实现清洁取暖。新增部分集中供热能力，淘汰一批燃煤供热锅炉。实施农村清洁取暖，完成气代煤结转扫尾，推进电代煤和张家口风电供暖，争取保定市平原村镇全部实现清洁取暖目标，石家庄、邢台、邯郸、衡水平原村镇50%以上实现目标。

 

    山东省政府2018年4月26日召开新闻发布会，介绍国网山东电力服务山东新旧动能转换十大举措时提出，2018年山东计划完成煤改电清洁取暖20万户，增加电供暖面积一千八百万平方米以上。十三五期间，继续推动各项电能替代技术在供冷暖、工业、农业等多领域推广应用。

 

    2018年5月30日，河南省人民政府办公厅印发《关于河南省2018年电代煤、气代煤供暖工作方案的通知》，特别强调2018年10月底前，河南省将完成“双替代”供暖100万户。大力发展电代煤供暖，在集中供热覆盖区域外电力供应有保障的地区，以具备保温条件的居民住宅和学校、医院、福利机构、办公楼、商业综合体等公共建筑为重点，建设一批分布式电供暖项目。

 

    2018年5月25日，山西省人民政府办公厅印发《山西省大气污染防治2018年行动计划》，提出大力推进冬季清洁取暖工程。按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，全面统筹推进城市建成区、县城和城乡结合部、农村三类区域清洁取暖工作。其中，城市及县城清洁取暖工程以集中供热为主，“煤改气”“煤改电”或其他分散式清洁取暖为辅；农村地区优先利用多种清洁能源供暖，有条件的发展“煤改气”或“煤改电”。

 

    2018年10月底前，完成清洁取暖改造任务。11个设区市城市建成区清洁取暖覆盖率100%；太原及周边区域县市建成区清洁取暖率达到70%以上，其他县(市)建成区清洁取暖率达到50%以上，农村地区清洁取暖率力争达到30%以上。

 

    另外，根据2016年4月26日，山西省人民政府办公厅印发《推进城乡采暖“煤改电”试点工作实施方案》，“十三五”期间，全省力争完成50万户居民采暖“煤改电”任务，有条件地区实现学校、医院、养老院、旅游景点等公益事业单位和乡镇机关、村委会等电采暖全覆盖。

 

    2018年4月22日，陕西省人民政府办公厅印发《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》，提出制定清洁取暖实施方案，优化热源点规划布局，对关中地区现有燃煤集中供热站实施清洁化改造，完成60%的改造任务。在关中地区整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，力争平原农村替代实现全覆盖，山区农村替代率达到80%。

 

    2018年4月22日，陕西省人民政府办公厅印发《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》，提出稳步推进清洁供暖。制定清洁取暖实施方案，禁止新建燃煤集中供热站，新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源供暖，优先采取分布式清洁能源集中供暖。

 

    在关中地区整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清洁能源替代，采取以电代煤、以气代煤等清洁能源替代。到2018年底前，力争平原农村替代实现全覆盖，山区农村替代率达到80%；到2019年底，山区农村替代实现全覆盖。