图为2013年某采购中心组织的空调协议供货开标现场。摄影/贾静龙

　　7月以来，福建空调政府采购市场大项目频现。不仅有中标金额合计高达4817万元的福州市轨道交通1号线一期工程的冷水机组、末端、变频多联机项目，还有福建省直机关第四期空调批量采购项目，采购壁挂机、柜机共计1279台，预算金额368.74万元。
　　
　　第四期空调批量采购启动
　　
　　7月19日，福建省直机关空调批量采购项目招标。据了解，自去年实行空调批量采购以来，目前福建省本级已进行了四期空调批量采购。在这四期项目中，项目预算金额最高达1852万元，采购各类家用空调7488套。与前三期相比，本期福建省直机关空调批量采购项目采购金额较小，预算金额只有368万元，招标家用空调数量合计1279台。
　　
　　在家用空调中，批量采购是非常重要的一种组织形式。2013年上半年，福建是全国仅有的两个公开招标采购金额超过4亿元的省份之一。据《政府采购信息报》不完全统计，在上半年家用空调采购项目中标金额排名中，厦门2013年大宗空调采购项目以8128万元居首，2013年度泉州市市直机关事业单位空调集中采购项目以827万元次之，中石化森美（福建）石油有限公司中森美空调协议定点采购项目以315万元的采购金额位居第三。上百万元以上家用空调项目只有8个。
　　
　　由此可见，福建地区家用空调采购仍以网上竞价、协议供货或定点采购为主，大金额的公开招标项目并不多见，厦门、福建省本级单位及部分地市推行的空调批量采购无疑成为其中的佼佼者。
　　
　　司法教育助力政采发展
　　
　　教育系统空调需求爆发同样表现在家用空调的批量采购之中。在福建省直机关第四期空调批量采购中，福建艺术职业学院、福建商业高等专科学校、中共福建省委党校、福建省广播电视传输发射中心等采购单位空调需求量占比较大。
　　
　　除批量采购外，福建家用空调公开招标项目的第二大组成部分来源于高校和司法系统。从2013年上半年采购数据来看，除批量采购和协议供货外，采购金额过百万元的项目还有“福建省女子监狱空调项目”、“湄洲湾职业技术学院空调采购项目”等；在福建省直单位第二期空调批量采购中，采购需求主要来自福建师范大学、福州大学、福建商业高等专业学校和福建农林大学等；而在福建省直单位第四期空调批量采购中，福建省女子监狱需要的577台家用空调占到了总需求的近一半。
　　
　　业内人士表示，今年夏季持续出现高温酷暑天气，全国多所大学接连呼吁“空调进宿舍”，教育系统对空调的需求在未来一两年内有望继续增长，同时还将通过完善空调租赁业务来解决这个问题。
　　
　　寻找价格与效率的平衡点
　　
　　由于规模庞大，批量采购项目中标价格一直具有远低于市场平均价格的优势，但随之而来的低效率也让采购单位头疼。空调批量采购同样面临着这些问题。
　　
　　据了解，福建省直机关前三期空调批量采购均出现了有效投标人不足三家而废标的情况，第四期空调批量采购也是第二次招标才成功，第一次组织招标时甚至出现了参与投标的供应商不足三家的情况。
　　
　　一位不愿透露姓名的空调企业负责人表示，从当前福建省直机关空调批量集中采购空调招标条款设计来看，价格分比重过大。商务与技术条款拉不开品牌之间的差距，很容易造成企业以降低产品和服务质量为代价，谋求超低价中标。
　　
　　从福建空调批量采购招标情况来看，其产品最高限价低于市场平均价格。以2级能效的小1匹单冷定速挂机为例，其最高限价为1800元/台，而市场价格多在1900~2400元之间。业内人士表示，如何在价格与效率之间寻找平衡，已成为当下空调批量采购迫切需要解决的大问题。
　　
　　《政府采购信息报》记者从有关部门了解到，空调批量采购在价格控制方面优势明显，能够充分发挥批量集中采购的规模优势和集中效益。更有利于将分散的需求集中起来，提升空调项目公开招标采购额。目前他们已召集多家空调企业负责人及优秀代理商就空调批量采购实施方案进行意见征求。可以预见，空调实施批量采购是发展趋势。
　　
　　短  评
　　
　　科学编制招标文件 兼顾价格、质量与服务
　　
　　目前，采购单位经办人员操作项目时，经常会遇到一个问题：在前期市场调研时，上级领导总要求压低产品价格，即使供应商报出底价，仍会被要求在底价的基础上再压三分；而在后期使用过程中，一旦出现问题，又会被责备买到劣质产品。如何在价格、质量及服务三方面寻求一个平衡点，让经办人员左右为难。
　　
　　同样是空调产品，品牌A可能连续使用七八年都不需要修理一次，品牌B使用两三年后就会出现问题。但由于品牌B市场报价较低，评标时更占优势，一旦成为中标供应商，采购单位即使想选品牌A也没有办法。在业内专家看来，出现这种情况，其实是招标文件的技术和商务条款设计过粗导致的。特别是对于家用空调而言，由于功能相对单一，产品的售后服务及使用评价就显得非常重要。以压缩机和整机保修年限为例，国家标准要求为6年，若品牌A是按照国家标准要求投标，品牌B保修年限为8年，品牌C为终身保修，那么，编制招标文件设置评分因素时，三种服务承诺应当适当拉开距离。
　　
　　此外，空调采购项目的完成节点不应在产品完成安装、调试之后，整个产品使用寿命周期的运行、服务状况都应当纳入企业的信用评价体系之中，建立相应的管理制度，确保工作指令的下达，从而形成一整套销售反馈机制。如此，才能防止个别企业有机可乘，还优秀企业更大的发展空间，推动空调行业的健康快速发展。