12月15日2012-2013年度中央国家机关空调协议供货商用空调项目将再次迎来补招。  摄影/贾静龙

    短短1个月时间，中央国家机关空调协议供货商用空调采购额出现重大变化。据中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）统计数据显示，自10月15日至11月23日1个月时间内，商用空调采购额达到了313万元，相当于之前4个月采购额的50%以上。临近年底，中央国家机关空调协议供货商用空调项目出现快速增长。

    也正是在此之时，因有效投标人不足三家，11月26日国采中心重启2012~2013年度中央国家机关空调集中采购补充招标项目（商用空调包）招标，用以补充新加入第12期节能清单的商用空调产品。

    首次补招不足3家

    11月19日，2012~2013年度中央国家机关空调集中采购补充招标项目公布中标结果，普通民用变频空调、普通民用定速空调、特殊民用空调及精密恒温恒湿空调顺利更新入围第12期节能清单的产品，商用空调却因有效投标人不足三家而废标。这是自2009年国采中心对京内、京外中央单位统一实行协议供货以来，首次出现废标情况。

    在国采中心空调协议供货项目负责人看来，与每年5~6月的协议供货招标不同，9~10月份的补充招标项目主要针对的是新加入第12期节能清单的产品，目的是应对每年下半年节能清单更新后带来的空调产品"新陈代谢"。在2012~2013年度中央国家机关空调协议供货中已经中标，并在第12期节能清单内的产品，协议供货继续有效，可以不参加投标。

    "正是由于补充招标的性质所限，一般而言，投标企业的关注程度也比较低。"该项目负责人表示。据了解，11月19日中央国家机关空调协议供货补充招标项目开标时，7家企业中只有格力、美的两家企业投标商用空调子包，海尔与志高作为已中标企业并未再次投标。

    报价条款暗藏玄机

    作为重新招标项目，中央国家机关空调协议供货商用空调项目的评审条款与上一次招标并未有大的变动。依然采用了综合评分法，其中技术和服务部分55分，价格分45分。自2012年以来，中央国家机关空调协议供货评标标准实现了完全的客观化后，投标人如何结合自身企业、产品特点，制作好投标文件，考验着每一个企业的政府采购专业水平。其中，纷繁复杂的"价格"条款便是难点之一。

    《政府采购信息报》记者统计，中央国家机关空调协议供货评标标准中涉及价格的分数高达77分，其中包括了价格分45分、工程价格标准12分、安装及辅材收费标准10分、管线收费标准10分。

    某空调企业负责人表示，一味地投报低价很容易"损人不利己"，投报价格存在一定技巧。"对竞争对手而言，设备价格相对比较透明，虽然分值比较高，但很难拉开差距，工程价格标准在标书中也暗示了最低为2台，反而是安装辅材、管线收费这类成本较低、且分值较高的条款更容易使竞争企业拉开差距。"

    据了解，在第一次补充招标的精密恒温恒湿空调子包中，在管线收费标准条款上，艾默生便出人意料地报出了所有企业的最低价，在最终得分中成功拉开了与其他品牌的差距。

    单月采购额313万元

    在中央国家机关空调协议供货中，商用空调采购额始终保持在2000万元左右。据统计，在2009年~2011年的协议供货中，商用空调采购额分别为1730万元、1856万元和1868万元（统计周期分别为2009年5月～2010年5月、2010年1月～2010年12月、2011年5月～2012年5月）。但进入2012年后，商用空调采购额稍逊于往年。

    自2012年6月新一轮空调协议供货执行以来，截至10月15日，中央国家机关商用空调协议供货采购额仅有555万元，而去年同期（2011年5月～10月）采购额达到了1057万元，同比下降了47%。

    不过，临近年底，中央国家机关商用空调采购量开始明显上升。10月15月至11月23日仅仅过了1个月后，商用空调采购额就完成了313万元，总额达到了868万元。商用空调采购额今年年底有望进入快速增长阶段。

    短  评

    受国内外经济环境不景气影响，2012年空调行业开始了新一轮的整合。

    2012年上半年过后，中央空调与家用空调行业普遍出现大幅度下滑，尤其是对日韩系品牌而言，原本就已微乎其微的市场份额已日渐难以支撑起销售体系，这同样也影响到政府采购空调项目。

    作为在全国采购金额、影响力方面均首屈一指的空调协议供货项目，今年中央国家机关空调协议供货补充招标时，大金、三菱重工、三菱电机、松下、三星、LG、三洋等众多外资品牌并未出现，这在一定程度上影响了项目的顺利招标。

    不过，中央国家国家机关商用空调参与企业数量偏少，更多的是受较小采购金额影响。近三年来，商用空调采购额始终在2000万左右徘徊，使得企业将更多的精力投入到家用空调领域。在与众多企业交谈中发现，在商用空调子包，企业更多的是看重中标的宣传效果，而并不重视政府市场开拓。

    值得指出的是，在中央国家机关所采购的商用空调（特指多联式空调）中，有相当一部分并未委托给集采机构，多联机政府采购实际金额远远大于协议供货内的数字。企业轻视甚至无视中央国家机关商用空调市场，很容易在项目履约中造成不良记录。

    对企业而言，政府采购工作同样是一项系统工程，标书制作、熟悉法律法规、了解操作流程、协调部门关系以及培养专业人员，都需要时间的积累。空调企业应当将每一个政府采购项目都视作发展的考场，如此才能在政府采购领域越走越远。