2012~2013年度国采空调协议供货补招结果公布，两家企业从7个品牌中脱颖而出

一份优秀的投标文件源于投标人自身实力及对招标规则的深刻理解。

图为2012-2013年度国采空调协议供货补招现场投标文件  摄影/贾静龙

    投标企业低于10家，2012~2013年度中央国家机关空调集中采购补充招标项目（以下简称"2012~2013年度国采空调协议供货补招"）参与企业为近年来最少的一次，但由于主流企业均来投标，竞争程度并未低于往年。

    11月19日，中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）公布中标结果，海尔、艾默生从格力、美的、志高、海信、TCL等竞争对手中脱颖而出，成为此次补充招标的入围供应商，其中海尔连续入围定速空调、变频空调和特殊民用空调三包，成为此次入围产品最多的企业。

    三包民用空调花落海尔

    据国采空调协议供货数据显示，普通民用空调2009年（2009年5月~2010年5月）采购金额为1.41亿元，2010年（2010年1月~2010年12月）采购金额为1.28亿元，2011年（2011年5月24日~2012年4月19日）采购金额为1.22亿元，而2009~2011年国采空调协议供货总额分别为1.83亿元、1.78亿元和1.64亿元。由此可见，在国采空调协议供货5类产品中，定速空调和变频空调无疑是采购金额所占比重最大的两类产品。因此，这两类产品也成为本次补充招标竞争最激烈的子包，除艾默生外，海尔、格力、美的、志高、海信、TCL均参与了这两包的竞争。

    "若包括今年5月中标的商用空调项目在内，再加上本次中标的普通民用定速空调、普通民用变频空调和特殊民用空调三类产品，中央国家机关空调采购量最大的几类产品都可以看到海尔的身影。"海尔空调相关负责人表示，能够从其余5家竞争对手中胜出，源于海尔完善的空调政府采购解决方案。据了解，本次国采空调协议供货补充招标是对投标企业在产品价格、入围节能清单产品数量、机型完整性、标配管线长度、工程价格、安装及辅材收费标准、管线收费标准、指定供货网点、政府采购执行管理部门情况、服务方案及履约表现等方面的一次综合考察。

    目前，海尔在全国具有17000多个星级销售网点，自2013冷年开始全面停产3级及以下能效空调，凭借高能效产品、遍布全国的销售网络及优质的服务，不仅在国采空调协议供货中接连中标，同样在2012年厦门大宗空调采购（6691万元）、国家发改委应对气候变化对外物资赠送项目（两期共计3437万元）中独占鳌头。

    精密空调艾默生折桂

    在此次参与投标的7家企业中，艾默生是惟一的外资品牌，但却从众多国产品牌中异军突起，凭借较低的设备和管线价格，在与格力、美的等3家国产品牌的竞争中占得优势，并最终获得惟一的入围资格。

    一向以高端产品示人的艾默生能够凭借"价格"优势获得入围资格，让参与投标的其他企业异常惊讶。据了解，艾默生能够在格力、美的等国产品牌竞争中占得优势，除降低设备报价外，其中一个重要原因就是在"管线收费标准"上大做文章。

    根据招标规则要求，"管线收费标准"高达10分，是"技术和服务"部分占比例最大的评分条款。多位空调企业投标人代表曾表示，该项条款最容易成为中标的"胜负手"，报价得当就可将此项得分的优势转化为最终的中标资格。而艾默生恰恰是在此项获得了10分的满分。国采中心空调协议供货项目负责人表示，艾默生能够中标是"吃透"了招标规则，但同样说明只要集采机构做好评审要求，外资品牌同样可以报出具有高性价比的产品。

    商用空调不足三家废标

    在此次国采空调协议供货补招中，商用空调是惟一的废标产品，同样也是近几年来国采空调协议供货首次出现废标。国采空调协议供货项目负责人表示，在这次参与投标的7家企业中，只有格力、美的两家企业参与了商用空调产品的投标。

    "这和补充招标的性质有关。"该负责人介绍，补充招标主要针对新入围第12期节能清单的空调产品，在2012~2013年度中央国家机关空调集中采购项目中已经中标，并在第12期节能清单内的产品，协议供货资格是继续有效的。

    因此，海尔、志高作为已中标企业并未投标，而艾默生是专业的精密空调企业。因此，商用空调子包投标人数并未达到法定最低的三家。

    业内人士分析，中央国家机关所采购的商用空调主要指20P以下的多联机组，产品更新并不如家用空调一样频繁，从而造成已中标企业往往兴趣不大。新投标企业应加大关注程度，从而提高中标的概率。

    短  评

    在国采空调协议供货招标中，对所有投标企业而言，"价格"是一道难迈的坎儿。细数此次补充招标条款中涉及价格的条款，便包括了价格分（45～50分）、标配管线（7分）、工程价格（5分）、安装及辅材收费（5分）、管线收费（10分），共计高达72～77分。投标企业评价说，国采空调协议供货把协议价这个最高限价几乎做成了最终成交价。

    正是国采空调协议供货评标条款中涉及价格的条款很多，于是也给了投标企业投标技巧发挥的余地，其中本次投标中艾默生能够在价格上成功将格力、美的等国产品牌甩至身后，与对"管线收费"条款的重视密不可分。一般而言，空调为获得入围资格，往往通过"低设备价格、高辅材价格"方式，保障中标后仍然有一定的利润空间，而艾默生却反其道而行之，让其他投标人措手不及。

    正如项目负责人所说，项目评审条款完全采用了客观化标准，最终是否中标，关键是企业是否采取了认真、仔细、重视的态度，研究招标规则，吃透招标规则。