“2012年，空调采购呈现出一个鲜明特点：一个空调项目由一家采购单位委托转变为多家采购单位委托，合并采购需求的趋势日益明显。”

　　8月30日，福建省省直机关空调批量采购（第一期）将正式开标。据《政府采购信息报》记者了解，在省级单位空调采购项目中，“批量采购”是首次亮相。

　　“对于批量采购，我们并不陌生，在此之前曾多次将采购单位同类需求归集采购。只是在这次空调项目中明确提出了‘批量采购’。”福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人表示，目前还未确定是否按照固定周期进行空调批量采购。本次空调批量集中采购将是一次“试水”招标，相关政策将会根据实际效果进行调整。

　　项目由分散变集中

　　自2010年以来，无论空调行业经历了产销量双双破亿台的高峰，还是今年上半年首次出现了20%的销售低谷，政府采购空调项目都在稳步发展。年均增长幅度超过了70%。2012年上半年，空调仅公开招标采购额就突破20亿元，已经超过了2010年全年公开招标的空调采购额。

　　与此同时，空调采购呈现出一个鲜明特点：一个空调项目由一家采购单位委托转变为多家采购单位委托，合并采购需求的趋势日益明显。由此导致空调项目特别是家用空调项目由分散走向集中，公开招标的采购金额也迅速攀升。

　　在空调批量采购中，当前采购规模及影响力较大的莫过于厦门大宗货物采购。早在2009年5月厦门首次对市级机关所需15000台分体空调进行招标，中标金额就达到了2121万元，市场价2000多元的1P挂机成交价只有900多元，规模效益明显。此后每年厦门都会对家用空调、多联机等产品进行一次大宗货物采购。2012年3月，厦门政府大宗空调采购额达到了6691.9万元，成为近几年家用空调采购中最大的项目。

　　针对零星、小批量的空调采购需求，在批量采购实施之前，协议供货和定点采购一直是主要组织方式。但价格虚高、品牌缺乏竞争动力等负面影响越来越大，当空调采购份额不断攀升之时，这些问题便亟待解决，批量采购也就呼之欲出。

　　配置标准应先行

　　实行批量采购，就要汇集不同采购单位的同类采购需求，但即使同一种产品，具体功能也千差万别，如何能够将复杂需求化繁为简，成为评审过程能否顺利进行的重要因素。从各地实行批量采购情况来看，配置标准是项目前期重要的准备工作之一，福建省也不例外。

　　早在2011年7月，福建省财政厅便印发了《福建省省级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准（试行）》，从制冷面积、产品功率、价格上限以及使用年限四方面确定了家用空调的适用范围。例如：20及以下平方米办公环境，可以配1台1P~2P挂机，价格上限为3500元，使用年限为8年；而40~60平方米办公环境则可以配备2台3P挂（柜）机，或1台5P柜机，总价不超过8500元，使用年限同样是8年。

　　福建省政府采购中心对此表示，在空调采购中，配置标准是招标文件明确采购需求的硬性指标，相应的产品参数、预算必须依此执行。因此，从本期空调采购中可以看到，不仅每包产品有总预算，具体到每个品目同样有分项预算。如第一包预算为166.235万元，其中1-1品目22台冷暖挂机的预算则为49500元。

　　协议供货的难点是后期履约，也是投诉的高发区。批量采购同样如此，规模效益带来了巨大的价格优势，但供应商能否在微薄利润下，按照承诺提供优质的产品和服务；当失去在协议供货内自由选择品牌的权利，采购单位能否严格执行中标结果，这都决定着空调批量采购的最终效果。

　　对于批量采购执行效果，某空调企业表达了自己的顾虑：个别采购单位过于青睐市场上一些品牌；一些试点地区也发生了拒不履约的先例。由此担心会做无用功。

　　福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人对此表示，后期履约一般都是难点，为此在《关于实行省级单位空调批量集中采购试点工作的通知》中加以强调，采购单位要严格按照品牌、型号、价格、数量、服务、送货期限等内容与供应商签订合同，及时记录并报告履约过程中的违约情况；同时，财政部门会定期通报执行情况，对超标采购及规避采购行为追究相关责任人责任。