2012年3月6日，住建部下发了《关于印发住房和城乡建设部建筑节能与科技司2012年工作要点的通知》，指出今年将制定建筑节能“十二五”专项规划，大力推动绿色建筑发展，业内人士预测，建筑节能将会在相关领域形成上万亿元的市场。

    建筑节能改造主要包括改善建筑物的外围护结构、改福利供暖为按户计量收费、采暖热源节能改造、空调冷源节能改造、供暖管网节能改造、使用新热源等。在建筑节能中，中央空调能耗是不可忽视的问题。在公共建筑建筑中，中央空调能耗可以占到40%左右，而目前公共建筑节能达标率不足10%。今年两会，建筑节能改造成为委员关注的焦点之一。

    公共建筑带来4000亿元市场

    全国政协委员况平在今年两会上提出了《关于全面开展既有建筑节能改造的提案》。他提出，当前我国建筑能耗在能源消耗总量中的比例很大，根据住房和城乡建筑部统计，我国建筑总面积约470亿平方米，建筑能耗在我国能源消费总量所占比例达28%以上，随着城镇化快速发展和人民生活水平的提高，建筑能耗呈不断上升趋势。

    按照国际经验和我国目前建筑用能水平发展预测，到2020年，我国建筑能耗占全社会总能耗的比例将达到35%左右，超越工业用能成为用能的第一领域。据计算，如仅对既有建筑中近20亿平方米的大型公共建筑进行全面的节能改造，就可带动4000亿元的建筑节能产业链。

    建筑节能尚未形成市场化机制

    据况平介绍，“十一五”期间，我国启动了北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作，截至2010年年底，北方采暖地区15省区市共完成改造面积1.82亿平方米，形成了年节约200万吨标准煤的能力，改造后同步实行按用热量计量收费，平均节能采暖费用10%以上。

    不过，尽管我国为推动建筑节能，实施既有建筑节能改造在北方地区进行了有益探索，但广大南方地区既有建筑节能改造工作尚未有效开展，同时全面开展既有建筑节能改造也面临一些困难和问题。首先是当前既有建筑节能改造往往由政府部门主导、推动，尚未形成主动进行节能改造的市场化机制；其次是缺乏调动既有建筑所有权人进行节能改造积极性的激励措施；同时，绝大部分既有建筑普遍存在在建年代久远，产权形式复杂，实施节能改造前期调研、协调难度较大。

    加强对合同能源管理企业帮扶

    面对既有建筑节能改造的重要意义和实际存在的问题，况平也提出了自己的看法。他表示，应该在国家层面出台对未采取节能措施的既有建筑特别是公共建筑强制进行节能改造的相关政策要求，同时建立不同气候地区、不同类型建筑节能改造的技术标准体系，并开展示范点，科学指导既有建筑节能改造。

    如何在既有建筑领域通过市场手段形成节能改造机制，况平提出对节能服务企业加强帮扶、指导。在他看来，合同能源管理是通过节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润的一种运用市场手段促进节能的服务机制，可以大幅度降低用能单位节能改造的资金和技术风险，从而充分调动用能单位节能改造的积极性。

    “因此，可以对合同能源管理企业建立专项备案制度，加强帮扶效果，从而确保节能项目的实施效果。”况平表示。