在公开招标中，什么事情可以让采购代理机构和供应商同时感到无可奈何？不是因为项目复杂暗藏技术倾向性，也不是采购需求特殊没有先例，因为这些都可以通过制定招标文件加以避免，但有效投标人是否可以达到三家，却让采购代理机构以及投标人有种“尽人事，听天命”的感觉。

    这种情况在中央空调采购项目中更是频繁发生。《政府采购信息报》记者通过对2011年空调公开招标废标情况分析发现，月度空调废标概率稳定保持在20%~30%，尤其中央空调项目为多。由于参与投标的供应商基数偏低，中央空调项目因公开招标废标后被改为竞争性谈判的案例屡见不鲜，有的项目完成周期甚至会超过半年，提高中央空调采购效率迫在眉睫。

    废标率普遍两成以上

    如果每操作或参与五个项目就有一个可能会被废标，无论是采购代理机构还是供应商再参与政府采购项目时心中都会窝火，明明自己没有犯错，却因他人之过导致项目有效投标人不足三家而要重新参与投标，费时费力。

    在《政府采购信息报》统计的2012年1月空调采购数据中，空调项目中标信息共计107条，而因投标人不足三家、无人投标等原因废标的空调项目则有28条，废标概率为20%，其中中央空调占据绝大多数。这成为空调采购的一个缩影。

    从2011年空调采购情况来看，每月空调项目废标数量均在20~30之间，2011年11月废标项目数量达到一个高峰，达到了47条之多。上海、合肥等政府采购中心项目负责人表示，与其他项目相比，中央空调废标概率更高。尤其是在合肥，由于合肥市采购中心推广有效最低评标价法，导致外资品牌因价格劣势很少参与投标，因此公开招标时常达不到法定的最低3家投标人。合肥市政府采购中心相关负责人表示：“目前，格力、美的会经常参与政府采购项目，但若海尔不来，公开招标往往就被迫改成竞争性谈判。”

    招标周期长成通病

    经常废标并且被迫改变招标方式，这就导致中央空调采购周期普遍较长。上海市政府采购中心中央空调项目负责人付旭明接受采访时曾表示，中央空调项目往往要经过一次公开招标和一次竞争性谈判才能完成，而若要将公开招标改为竞争性谈判则需要组织专家对招标文件进行论证，满足相关法律要求才能改变。“一来二去，从采购单位提出项目需求到最后真正完成设备安装，最长会有几个月时间。”

    从一定程度上讲公开招标是牺牲效率追求公平的招标方式，而中央空调高发的废标概率将这一矛盾凸显。以2011年9月的“天津医科大学总医院空调设备项目”为例，因有效投标人不足3家而废标，采购单位因需求紧急，经天津市政府采购办公室批准，改为竞争性谈判，但2家投标人因均不满足招标文件最终导致谈判停止。

    业内人士分析，一个地区中央空调经销商绝对数量确实不少，但对政府项目关注存在随意性，实际参与采购的项目并不多，并且中央空调对一二级市场的关注度高于三四级市场，这在近年来三四线城市因基础设施大量投入带动中央空调项目增长的背景下，更容易导致项目废标情况高发。

    招标应化被动为主动

    “企业先通过资格预审，然后通过邀请招标方式参与投标，其中一个重要目的就是缩短政府采购周期。”大同市政府采购中心采购二科科长何海昌表示，从招标方案可以看出，这种做法仅适用于保障性住房和市重点工程，并没有在全市所有中央空调项目中推广。

    进入“十二五”之后，山西全省掀起了城市建设的高潮，在2011年度省级重点工程年度投资完成率排名中，大同市位列第七。“由于所有重点工程都在赶工期，普通的公开招标方式已不适应大同市基础设施建设高度增长的现状。”何海昌介绍，“因此，我们在《政府采购法》允许范围内，将对供应商的资格审查提前完成，一旦采购单位提出采购需求，我们就可以在较短时间内迅速完成招标工作，从而保障重点工程的施工进度。”

    在何海昌看来，邀请招标另外一个优点就是通过发布项目信息从而对供应商起到了提前告知作用。在此之前，大同市空调采购项目较少，通过采取年度资格预审方式提高了中央空调企业参与的积极性，不仅将业内知名品牌悉数汇集进来，更有效降低了废标情况的发生，提高了采购效率。