甘肃省政府采购中心开始尝试调整现有的协议供货做法。　摄影／郑燃

　　为进入协议供货，各个企业可谓绞尽脑汁。在中央国家机关空调协议供货招标时，以高端产品示人的某品牌为赢得价格优势，通过调低政采冷门机型价格的方式曾成功入围。因此，“低价中标”是企业入围协议供货的不二法门。但与低价相对应的是，中标供应商在履约过程中可能会降低产品质量和服务品质，若因价格波动导致投标价低于成本，一些供应商甚至会拒不履约。
　　
　　“因此，在保障协议供货价格不高于市场平均价的前提下，确保中标供应商服务质量，提高其参与协议供货的积极性，就显得非常重要。”甘肃省政府采购中心协议供货负责人对此表示。10月13日，甘肃省省级机关事业单位办公自动化设备2011年第二期协议供货政府采购项目开标，甘肃省政府采购中心开始尝试调整现有的协议供货做法。
　　
　　给产品数量加金箍
　　
　　与以往相比，甘肃省此次协议供货做出了多项调整。在强调空调等强制节能产品必须依据最新一期节能清单进行投标外，生产企业投标时，每个品牌最多只能投15款产品，企业可以根据高、中、低三档自由报送，超出规定数量的投标将被视为无效。
　　
　　“这是我们通过对协议供货执行情况总结、并与部分企业沟通后做出的调整。”甘肃省政府采购中心协议供货负责人表示。一些地区在进行协议供货招标时，往往追求产品“大而全”，但从实际执行情况来看，采购单位集中采购的型号只有寥寥几款，对投标产品数量加以控制，既可以降低企业的备货成本，同样可以提高协议供货的评标效率。
　　
　　在控制企业投标产品数量方面并非没有先例。中央国家机关空调协议供货、国税系统空调协议供货以及上海市空调协议供货均有类似的做法，其中尤以国税系统控制产品型号的做法最为细化。国税系统空调协议供货依据空调类型和制冷量不同，细分为20个品目，每个品目只允许投标1个型号。据中央国家机关空调协议供货统计数据显示，2009年格力7000万元的销售额中，销量排名前5的型号占到了2000万元。
　　
　　业绩良好有加分
　　
　　在项目评审环节，甘肃省政府采购中心同样做出了新的尝试。此次协议供货采用了综合评分法，但与其他地区不同的是，在满分为100分的总分中，商务分为40分，价格分为60分，并没有常见的技术分。
　　
　　“协议供货产品型号纷繁复杂，并没有一定的技术标准可以确定彼此之间的高低，所以我们只设定了准入技术标准，而并没有像之前一样依据一定的标准强行划分产品优劣。”该项目负责人表示，只要企业提供的产品属于市场主流产品，符合国家标准和相关规定，并在第10期节能清单之内，都可以投标。
　　
　　同时，一向在空调协议供货中无足轻重的商务分却在甘肃省协议供货中发挥着重要作用。除常见的企业资质及售后服务机构部分外，10分的销售业绩成为重要组成部分，并详细分为了20万、50万、100万、150万、200万、300万、400万、500万、600万及600万以上10档。
　　
　　值得一提的是，投标企业售后服务机构的人员素质同样成为评审要素之一，具有初级、中级及以上职称的售后人员可以为企业带来最多8分的加分。甘肃省政府采购中心协议供货负责人表示，期望通过上述方式引导政采供应商变得更加专业。
　　
　　售后服务“零容忍”
　　
　　在甘肃省政府采购中心协议供货负责人看来，无论是控制投标产品数量，还是鼓励具有良好业绩的供应商继续参与政府采购，都是希望可以使“采购单位获得更优质的服务。”
　　
　　因此，针对协议供货履约环节同样制定了多项措施，代理商末位淘汰是其中重要一项。据了解，生产企业在推荐代理商时，若是上一期协议供货内的，综合评比后排名最后的1~2名则被淘汰，由新代理商补上，以实现品牌内有序竞争。
　　
　　为提高协议供货的服务质量，甘肃省政府采购中心加大了对违规供应商的处罚力度，“之前供应商获得3次违约投诉后会被通报、暂停或长期停止供货资格，从本期开始降为2次。”项目负责人表示，此外会对代理商售后服务实行“零容忍”，只要因售后服务被投诉，在评审中经查实后就被直接淘汰。
　　
　　短  评
　　
　　代理商管理力度应加大
　　
　　再好的制度需要人去落实。同样，完善的招标方法同样需要优秀的供应商去履约。协议供货尤其是如此。协议供货能否得到采购单位的好评，不仅需要完善的评标细则，更需要强化履约管理。
　　
　　从近年来空调协议供货投诉情况来看，真正由于产品质量引发的问题较为少见，更多的是由于价格虚高、安装不到位和售后服务不及时等问题引起。协议供货一般要求生产企业投标，但直面采购单位的却是由生产企业指定的代理商，若代理商管理失控，就会使协议供货成为“无本之木”。
　　
　　也正是认识到了这一点，甘肃省政府采购中心除强调协议供货产品即使更换价格也不得上调外，更多的是将注意力放到供应商管理环节，如鼓励良好销售业绩的供应商参与、依据销售规模确定中标供应商数量、对代理商实行末位淘汰、加大对违规行为的处罚力度等。
　　
　　用甘肃省政府采购中心协议供货项目负责人的话说，管理协议供货商，防止违规行为发生并不是目的，而是希望引导供应商更加专业和规范。一支专业的供应商团队才是协议供货良性发展之本。