降低采购成本，引导鼓励采购单位购买节能产品，一直是中央国家机关空调协议供货关注的重点。由于购买空调产品涉及安装、辅材的价格，国采中心会根据往年空调协议供货执行情况对招标的价格条款适时调整，同时随着变频空调成为行业的热点，在招标文件中鼓励企业投报变频空调产品。

　　“今年，中央国家机关空调协议供货降低了定速空调的中标数量，使定速空调与变频空调的比例由3:4降至1:2,。”中央国家机关空调协议供货项目负责人表示。此外，招标文件的商务条款和技术服务条款同样进行了微调。

　　定速空调中标数量缩减

　　2011年可谓变频空调的繁荣之年。继去年定速空调能效等级升级后，今年节能惠民政策也停止了对一二级定速空调的财政补贴，接连的政策变化导致变频空调与高能效定速空调的成本差距正在急速缩小。

　　在2010冷冻年结束之时，变频空调市场份额已上升至30%左右。而在随后的新一年度推出的产品中，众企业普遍对高能效定速空调开始偃旗息鼓，而将市场重点转向变频空调。今年五一前后的家电促销中，3级变频空调的价格俨然可以与高能效定速空调一较高下。

　　正是这种行业发展趋势，国采中心在注重发挥政府采购节能、环保的政策功能时，加大了对变频空调这种节能产品的招标倾斜力度。在今年的招标文件中，定速空调中标数量首次由3家降至2家，而变频空调则维持4家中标人数量不变。

　　“招标文件出现这种调整可谓是在情理之中。”格力空调投标人代表表示，随着节能惠民政策对高能效定速空调停止补贴，对变频空调而言，一二级定速空调已不具备成本优势。“而政府办公长时间使用空调的特点可以更加凸显变频空调的节能优势。”

　　工程价与零售价须区别

　　在各地的空调协议供货中，一般有两个价格，分别是市场供货价和政府采购价格，以折扣率计算价格分的还会有折扣率。而中央国家机关空调协议供货则相对复杂一些，企业除须填报市场供货价和折扣率外，还需要根据工程价格标准不同，分别填报政府采购零售价和政府采购工程价。如此一来，采购单位购买较多数量的空调产品时便可以享受到更高的优惠。

　　长期以来，工程价格标准、政府采购零售价和政府采购工程价一直由投标企业自由填报。而由于中央国家机关空调协议供货评标办法中价格分值比例较高，为取得较高的价格分，投标企业往往将工程价格标准设置为1台，从而使政府采购零售价与工程价相同。

　　今年国采中心则对工程价格标准以及政府采购零售价和工程价投报做出了强制性要求。其中，工程价格标准须大于等于2台，政府采购工程价与零售价的比例大于99%，工程价格就会判零分。同时，工程价格标准的得分也由0~7分降至0~4分。

　　在海尔空调投标人代表看来，为做到尽可能不失分，工程价格标准都会投报到最低，因此在工程价格标准条款上一般无法拉开企业之间的差距。适当调低此部分得分，可以促使企业改善其他的易失分项，如机型完整性、入围节能清单产品数量、标配管线标准及安装辅材价格等。

　　企业实力分值降低

　　纵观多年中央国家机关空调协议供货招标文件各评分条款，可以发现商务分、技术服务分与价格分的比重一直在不断调整，其中价格分比重始终不断提升。根据财政部18号令要求，货物类采购使用综合评分法的项目，其价格分范围应在30~60分。而中央国家机关空调协议供货招标项目的价格分也由最初的30分逐渐提高到今年的50分，商务分和技术服务分则减至6分和44分。

　　一位参与投标的企业感慨：“在满足各项基本条款的基础上，投标价格高低几乎起到了一锤定音的效果。”他计算了招标文件中涉及价格的条款加分足有74分之多。

　　事实上，通过历次评标条款的调整可以发现，国采中心在鼓励优秀企业参与协议供货的同时，使评标条款向产品本位靠拢，降低企业本身实力的影响。如在原本的商务条款（10分）中，企业实力和政府采购经验占到了6分之多。而今年纳税情况取代了企业实力，同时摒弃了政府采购经验加分。投标企业表示，这样调整可以使投标重点更多地关注到产品本身上面。