浙江义乌作为小商品集散中心知名国际，义乌从“鸡毛换糖”到“世界市场”只用了30年的时间。去过义乌的人都不由得相信这里的确是创造财富和奇迹的天堂。活跃的商品经济推动着义乌经济的发展，而作为承载经济腾飞的基础设施也快速兴建。

　　近年来，义乌国际会展中心、国际商贸城、国际会议中心等建筑拔地而起，基础设施的大规模建设带动了中央空调、电梯等配套设备的采购量的迅速攀升。据《政府采购信息报》记者的不完全统计，截至2010年11月17日，义乌市政府采购中心完成空调公开招标项目5741.28万元。这样一个县级市的空调采购量可以媲美甚至超过华北、西南等地区某些省全省的采购量。

　　市场改建 采购额攀升

　　2010年前10个月义乌市政府采购中心实施政府采购项目数量超过200个，项目中标金额接近3亿元。《政府采购信息报》记者统计，2010年义乌完成空调公开招标项目（不含空调协议供货）10个，中标金额达到5741.28万元，空调中标金额占到全市总采购额的1/5。

　　“义乌以小商品市场闻名全国，今年新市场的上马和老市场的改造共同带动了中央空调采购量的上升。”义乌市政府采购中心采购一科科长何阳表示。在他看来，“新市场”是指义乌商贸城三期二阶段市场，“老市场”指的则是篁园市场。2010年，涉及义乌国际商贸城的中央空调项目采购额近1800万元，篁园市场采购多联机和空调末端金额约为1500万元，而义乌国际会议中心、会展中心空调设备、末端采购额也超过了1200万元。大型项目的空调采购额占到了空调整体采购量的80%以上。

　　相比于今年的大规模采购，2009年义乌空调公开招标项目中标金额仅为1120.89万元，只相当于今年采购额的20%。何阳表示：“从目前采购中心了解的采购计划来看，尚未收到明年有大型项目动工的消息。”这意味着义乌中央空调采购量有可能会有所缩减。

　　扩大资金来源 拓宽采购范围

　　据何阳介绍，今年义乌中央空调采购量迅速攀升，国际商贸城、篁园市场、国际会展中心、国际会议中心等大型新建、改建项目动工实施固然是其外部主要原因，但义乌市政府采购独树一帜的做法，则是推动政府采购范围扩展、金额攀升的内在因素。

　　众所周知，属于财政性资金的中央空调政府采购项目并不在少数，但由于购买中央空调涉及前期设计、设备购买、施工安装等因素，因此多数空调项目往往并入新建基础设施的工程招标中，并未经过政府采购程序购买。

　　“在义乌，除省重点工程外，无论项目资金来源属于财政性资金还是国有资金，都强制要求通过政府采购来操作。”何阳表示，像义乌国际会展中心、篁园市场、国际商贸城等中央空调采购项目，均是浙江中国小商品城集团股份有限公司委托义乌市政府采购中心操作的。

　　调整评标顺序 先技术后价格

　　从资金来源上，义乌市政府采购中心为中央空调政府采购项目拓宽了道路，但要继续走好这条路，还需要规范、有效的操作来保驾护航。据了解，义乌在强制要求国有资金项目纳入政府采购范围之前，浙江中国小商品城集团股份有限公司的招标项目大多通过省级代理机构进行操作。

　　但从这些中标项目来看效果并不理想。单个项目预算资金超过千万元，产生了高额的中介服务费用，节约资金并不明显。同时，代理机构资质参差不齐，项目招标过程中问题频出，引发了多起供应商投诉事件。

　　义乌市政府采购中心在规范操作流程的同时，结合中央空调产品特点，对评标方法进行改革，将产品评审分为技术分和商务报价分两部分。“与其他采购中心首先公布投标报价不同，我们首先对投标文件的技术分进行评选，再对符合技术要求的投标人进行价格评分。”何阳表示，通过这种办法在一定程度上达到了杜绝投标人恶意低价中标的现象。

　　据了解，金华市今年上半年公开的中央空调招标文件范本即是以义乌的招标文件为模板的。　

　　短评

　　中央空调政采之路将越走越宽

　　在政府采购的三大领域中，工程采购一直是“软肋”。而中央空调往往涉及安装施工，因而空调设备项目常被归入工程招标项目中，成为容易流失的政府采购项目之一。从一些地区的政府采购集中采购目录中可以看出，中央空调采购项目甚至因被归于工程类项目而被取消。

　　不过，另一些地区也在尝试一种新做法，将所有涉及财政性资金的项目纳入政府采购范围，或对工程进行明确定义，从而使得工程招投标在《政府采购法》与《招标投标法》中兼容。

　　今年9月，安徽省财政厅政府采购处印发《安徽省政府投资工程项目政府采购管理暂行规定》，其中指出工程是指建设建筑物和构筑物的工程，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，空调、电梯、门窗等实现工程项目基本功能所不可或缺的设备和材料是与工程项目有关的货物，后者应适用《政府采购法》。

　　在一些政府采购项目负责人看来，中央空调产品虽因建筑面积和结构不同而相关的技术参数也不同，但技术成熟且相对统一，完全可以根据能效、冷媒、压缩机、冷凝器、群控系统等因素制定相应的评审标准。因此，中央空调应当被视为货物而非工程的认识得到了越来越多的地区的认同，中央空调的政采路将会越走越宽。