据政府采购信息报/网不完全统计，2019年北方地区完成约500个冬季清洁取暖设备采购项目，总预算约97.5亿元，占全年空调电器采购总规模的57.8%，较上年同期增长31%。

 

　　“煤改电”占比超八成

 

　　按北方地区清洁取暖方式划分，可分为天然气供暖、电供暖、清洁燃煤集中供暖、可再生能源等其他清洁供暖，其中又以“煤改电”和“煤改气”需求居多。“煤改电”清洁取暖设备包括空气源热泵、蓄热式电采暖设备、电锅炉等，“煤改气”清洁取暖设备则以燃气锅炉、壁挂炉为主。

 

　　清洁取暖设备采购项目作为民生工程，具有其特殊性，大部分项目为入围性招标，入围多个品牌供居民选择。因此，绝大多数清洁取暖设备采购项目仅公布预算、安装户数或设备最高限价。统计显示，2019年预算超亿元清洁取暖设备采购项目完成15个，总预算约31.2亿元。其中包括14个“煤改电”清洁取暖设备项目，采购预算约29.6亿元，占比逾九成；超5000万元清洁取暖设备采购项目约36个，采购预算约45亿元，其中“煤改电”清洁取暖设备30个，采购预算占比超八成。总的来看，北方大多数地区更青睐“煤改电”，山东、河北“煤改气”项目相比较多，个别项目仅要求厂家提供壁挂炉设备不用负责安装。

 

　　“煤改电”清洁取暖设备采购项目分为两类，一类项目是分为若干包，招标各种设备生产企业以便居民自行选择，其中空气源热泵、蓄热式电采暖设备出现频率较高；另一类项目仅采购一种设备生产企业，比如北京市延庆区采购8家空气源热泵生产企业；天津市宝坻区空气源热泵采购项目预算为3.3亿元；河南省浚县低温空气源热风机采购项目预算为3.08亿元等。

 

　　记者了解到，北方各地清洁取暖设备财政补贴和居民收入情况不尽相同，提供的清洁取暖设备单价也有所不同，一台3000W低温空气源热风机为3810元，一台3200W蓄热式电采暖设备为3000多元，一台3P(名义制热量：5.1KW)及以上空气源热泵为19000元，上述价格均包含安装调试全部服务。虽然空气源热泵初装成本相比较高，但后期使用成本低，且节能效果突出，即使在-25℃低环境温度工况下，也能实现稳定制热。

 

　　从空气源热泵入围供应商来看，海尔、中广、格力、美的、TCL、长虹、志高、纽恩泰、生能及华业阳光等十多家企业上榜次数较多，相比前两年，品牌集中度提升明显，市场竞争依旧激烈；蓄热式电采暖设备入围供应商以钴得、迪森、澳柯玛、春意居多；壁挂炉入围供应商又以万家乐、神州、澳柯玛居多。

 

　　新模式多元化

 

　　“本项目通过物有所值定性评价、定量评价财政承受能力。”记者注意到，在113页的围场满族蒙古族自治县教育局煤改电 PPP 工程项目实施方案里有这样一句话，该项目总供热面积约 33 万平方米涉及 76 所学校，采用TOT+BOT模式的方式运作，合作期限暂定17年。

 

　　根据实施方案，76所学校散布在全县境内，工程量巨大。如果采用传统政府采购模式，受限于财政资金、人力资源等原因，项目将在前期准备工期上长于 PPP 模式，进而影响当地其他公共领域建设的投入；而如果采用 PPP 模式，将引入专业且经验丰富的社会资本方，有利于缩短项目建设工期，降低运营维护频率和成本，从而使政府用有限的财政资金，为公众提供更多更好的公共服务。公告显示，承德亿州商贸有限公司、华太圣阳（北京）热能科技有限公司联合体中标。

 

　　财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）明确，地方各级财政部门要按照政府采购法及有关规定，依法选择项目合作伙伴。在试点项目运作方面，借鉴物有所值评价理念和方法进行项目评估论证，并与传统政府采购模式比较分析，确保从项目全生命周期看，采用PPP模式后能够提高服务质量和运营效率，或降低成本。

 

　　围场项目只是一个缩影，越来越多清洁取暖项目采用多元化模式。比如预算金额为1.6亿的北京市延庆区城中村居民集中供暖热力工程（EPC）项目，不仅包括空气源热泵机组的采购与安装，还包括热源站土建工程以及市政配套工程等；新疆维吾尔自治区吉木乃县清洁能源供热项目社会投资人选聘项目等。

 

　　在西方发达国家的实践中，PPP被视为一种公共采购形式；在我国，多地已在市政公共设施等领域尝试PPP模式，并积极探索将政府采购方式引入PPP项目运作中。

 

　　在谈到清洁取暖新模式时，一位企业投标负责人回复说，任何形式的合作方式，他们都愿意尝试。