中央单位空调批采首用“磋商”方式

 

    2016年11月初，中央国家机关2016年最后一期空调批量集中采购项目招标启动，与以往不同，首次采用竞争性磋商采购方式。据《政府采购信息报》记者了解，竞争性磋商是财政部依法创新的一种政府采购方式。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）（以下简称“214号文”），竞争性磋商核心内容是先明确采购需求、后竞争报价的两阶段采购模式，倡导“物有所值”的价值目标。

 

    在公开招标项目开标环节，所有品牌报价均通过唱标大声公布，各个投标厂商一清二楚；而竞争性磋商项目采取的是“背靠背”报价方式，投标厂商彼此之间毫不知情。同时，竞争性磋商采用综合评分法，区别于竞争性谈判的最低价成交。

 

    从今年3月起，中央国家机关政府采购中心要求成交供应商自行安排开发、运维和管理物流查询系统，并为用户提供批量采购成交供应商物流查询和统计服务。该系统应长期存在，不得因供应商未成交而停止该系统的运行。

 

    点评：竞争性磋商采用综合评分法，这是为了在需求完整、明确的基础上实现合理报价和公平交易，并避免竞争性谈判中最低价成交可能导致的恶性竞争，将政府采购制度功能聚焦到物有所值的价值目标上。此外，采购方式的变化直接改变了空调企业一贯采用且行之有效的投标策略。

 

    广州 批采2.5万台空调

 

    2016年5月，广州正式开启空调批量集中采购，全年共组织三期，采购预算1.19亿元，实际成交金额近6636万元，采购数量约2.5万台，包括分体定频空调、分体变频空调和嵌入式空调。

 

    据了解，原计划于3月、7月、9月、11月各组织一期，共四期。8月底，广州市财政局下发通知对今年批量集中采购工作计划作相关调整，把原计划的四期调整为三期。该通知明确，考虑第二期批量集中采购规模较大，跟单采购时间延至8月31日；第三、四期批量集中采购合并为一期。针对此次调整，广州市财政局政府采购监管处相关负责人解释道，第四季度招标安排在11月，送货和安装时间只有一个月，对采购人造成较大压力。另外根据采购趋势分析，年底时空调采购量会随季节变化而下降，所以结合具体情况做了微调。此外，该项目规定兼投不兼中，每个投标人可以对一个或多个子项目分别投标，如果同一名供应商在多个子项目中均排名第一时，评委会将按招标文件所列的中标顺序推荐其为子项目的中标供应商，其他子项目按综合得分排名递补推荐其他中标供应商。

 

    中标供应商可谓阵容强大，囊括美的、格力、海尔、奥克斯、志高、海信、TCL等七大品牌。

 

    点评：论速度，广州毫无优势可言，只能算空调批量集中采购队伍的一名新兵；论改革，广州首当其冲，2月底才发布普通空调机实行批量集中采购的通知，事隔半年，就对该通知中的采购计划进行调整，理由之一特别贴心，不能给采购人造成太大压力，因为送货和安装只有一个月。面对新事物，“取长”自然快人一步，而”补短”则让步筏前行更稳健。

 

    广西 预采购6651台空调

 

    2016年5月，广西壮族自治区政府采购中心发布“2016年第二季度自治区本级预算单位空调批量集中采购公开招标公告”，正式拉开广西空调批量集中采购大幕。据了解，2016年广西自治区本级实行三期空调批量集中采购，其中共采购6651台空调，总预算为3362.55万元。该项目延续了IT类批量集中采购项目的特点，采用预采购方式。采购中心于每季度最后一个月的30日前公布下一季度批量集中采购招标结果，各采购单位按照备案或审核批复下达的批量集中采购计划，使用当季的批量集中采购招标结果。

 

    该项目要求投标人须符合《政府采购法》第二十二条规定的投标人资格，同时，投标人需为具有在广西地区销售及良好售后服务能力、生产和销售本次招标采购货物的产品生产厂家，产品生产厂家可直接投标或授权一家代理商代理投标。

 

    点评：广西自治区本级实行批量集中采购预采购，得到各中标供应商和采购单位的认可。预采购的做法在形成规模效应、挤掉价格水分的同时，也大大缩短了采购周期。此外，建立的批量集中采购评价及问题反馈机制，有效解决中标供应商不按合同执行，延期供货、产品质量、服务不到位等以及采购单位拒绝验货、拖延付款等有关履约问题。

 

    厦门 2017年大宗空调采购一波三折

 

    年度最受关注的厦门市大宗空调采购项目于2016年11月拉开帷幕。11月18日，厦门万翔招标有限公司发布2017年大宗空调采购公告。11月22日，该项目发布控制价及采购公告更改通知，原公告预算金额124131.55万元修改为12413.155万元；次日，该项目再次发布控制价及采购公告更改通知，通知称11月22日发布的控制价及更改通知作废，相应的控制价及更改通知内容以此份为准。另外，该项目预算金额修改为12634.555万元；11月24日，该项目第三次下发通知对招标文件作相关更改，其中删除大量条款。12月9日，2017年大宗空调结果公告发布，该公告称本项目投标人不足三家，采购失败。并于当天发布采购公告重新组织招标，该项目将于12月29日9:00开标。随后，该项目于12月15日发布控制价。

 

    据了解，厦门市大宗货物政府采购通过汇总市区两级的政府采购需求，并进行统一采购，变各单位分散采购为统一集中采购，扩大了采购规模，吸引了更多厂家参与到政府采购活动中来，充分发挥出规模采购的效益。

 

    点评：亿元大项目注定遭遇更多波折。为了进一步验证大宗货物采购节支效果，厦门从执行的大宗货物政府采购品类中随机抽取了100个主流型号的产品，与京东、天猫等电商网站同款产品进行比价。结果发现，所有产品价格均低于网站售价。采购规模越大，节支效果越显着。但有专家表示，虽然蛋糕足够大，但利润太薄，供应商恐怕会望而却步。

 

    老机房改造给精密空调企业带来商机

 

    2016年3月底，中标金额1397万元的公安部机房空调改造项目令人耳目一新。该项目涉及机房14间，面积逾3000平米，改造对象为恒温恒湿精密空调及多联机空调。该项目早在2015年11月20日开始征求意见，2016年2月23日发布采购公告，同时还发布了一份技术需求书。据了解，目前机房原有专用精密空调系统已使用近10年，由于常年高负荷不间断运行，制冷效率下降明显。随着设备不断增加，导致空调系统不堪重负。后续新增机房空调以补点方式布局，气流组织无法统一规划，且制冷媒质管线过长，导致制冷功效衰减明显。此外，多联机空调因已接近额定使用年限，制冷量不足，部分空调故障已无法修复。

 

    为满足机房及辅助区域制冷/制热量需求，确保各类信息通信系统正常运行，亟需对机房空调系统进行整体更新扩容改造。该项目新采购精密空调48台，利旧使用原有精密空调9台，建成后机房共有精密空调57台；新采购多联机空调室内机37台，室外机6台，组成6套系统。

 

    该项目要求提供投标人所投精密空调品牌自开标日起近3年内单个合同金额≥800万元的项目，含风冷型精密空调和节能型精密空调成功案例证明文件。

 

    点评：随着老机房空调设备改造需求激增，此类项目未来将明显增加，精密空调企业可以多关注这块市场。另外，今年出现了两桩事，不得不提醒机房空调企业投标无小事。一家机房空调企业已中标某个项目，但因未入围新一期节能清单，最后被取消中标资格；另一家企业在参与投标时，提交资料时弄虚作假被处罚。